El documento explica los conceptos clave de la teoría de sistemas y su aplicación a la administración pública. La administración pública se puede entender como un sistema tridimensional compuesto por instituciones, sectores y sistemas. Los sistemas funcionan para proveer los insumos necesarios a las instituciones y sectores y alcanzar sus objetivos de manera eficiente. El documento también describe los diferentes tipos de sistemas funcionales y administrativos en el Perú.

1. 333

3. ENFOQUE SISTEMICO DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

4. TEORIA DE SISTEMAS
• ORÍGENES DE LA TEORÍA DE SISTEMAS
• La teoría de sistemas (TS) es un ramo
específico de la teoría general de sistemas (TGS).
• La TGS surgió con los trabajos del alemán
Ludwig von Bertalanffy, publicados entre 1950 y
1968. La TGS no busca solucionar problemas o
intentar soluciones prácticas, pero sí producir
teorías y formulaciones conceptuales que pueden
crear condiciones de aplicación en la realidad
empírica.

5. Teoría de Sistemas
• Sistema es un todo organizado y complejo; un
conjunto o combinación de cosas o partes que
forman un todo complejo o unitario. Es un
conjunto de objetos unidos por alguna forma
de interacción o interdependencia. Los límites
o fronteras entre el sistema y su ambiente
admiten cierta arbitrariedad

6. Sistema:
Conjunto de partes
coordinadas y en interacción
para alcanzar un conjunto de
objetivos (Johansen)
Conjunto de objetos y sus
relaciones , y las relaciones
entre los objetos y sus
atributos (Hall)
Conjunto de partes y sus
interrelaciones (General
Systems Society for Research)

7. VISION HOLISTICA
Una visión holística es una actitud en que
aquello que se pone en estudio es visto
como un conjunto de partes
interdependientes entre sí y donde el
investigador debe tratar considerar la forma
en que todas esas partes trabajan y se
afectan y condicionan mutuamente en forma
simultánea., lo contrario es la visión
atomista.
Visión Holística Visión Atomista
De allí que se diga
que la visión
holística considera
al fenómeno
estudiado como un
todo
(a partir de la física
de Newton), donde
las cosas se
estudian parte por
parte, aclarando
cada parte y cuál
es el aporte al
todo.

8. CONCEPTO DE SISTEMAS
• Un conjunto de elementos
• Dinámicamente relacionados
• Formando una actividad
• Para alcanzar un objetivo
• Operando sobre datos/energía/materia
• Para proveer información/energía/materia

9. Características de los sistemas
• Propósito u objetivo: todo sistema tiene uno o algunos propósitos. Los elementos (u objetos),
como también las relaciones, definen una distribución que trata siempre de alcanzar un objetivo.
• Globalismo o totalidad: un cambio en una de las unidades del sistema, con probabilidad producirá
cambios en las otras. El efecto total se presenta como un ajuste a todo el sistema. Hay una relación
de causa/efecto. De estos cambios y ajustes, se derivan dos fenómenos: entropía y homeostasia.
• Entropía: es la tendencia de los sistemas a desgastarse, a desintegrarse, para el relajamiento de los
estándares y un aumento de la aleatoriedad. La entropía aumenta con el correr del tiempo. Si
aumenta la información, disminuye la entropía, pues la información es la base de la configuración y
del orden. De aquí nace la negentropía, o sea, la información como medio o instrumento de
ordenación del sistema.
• Homeostasia: es el equilibrio dinámico entre las partes del sistema. Los sistemas tienen una
tendencia a adaptarse con el fin de alcanzar un equilibrio interno frente a los cambios externos del
entorno.
• Una organización podrá ser entendida como un sistema o subsistema o un supersistema,
dependiendo del enfoque. El sistema total es aquel representado por todos los componentes y
relaciones necesarios para la realización de un objetivo, dado un cierto número de restricciones.
Los sistemas pueden operar, tanto en serie como en paralelo

10. REPRESENTACIÓN GENÉRICA DE UN SISTEMA

11. CONCEPTOS CLAVE DE LA TEORIA DE SISTEMAS
RECURSIVIDAD Reconocer que un sistema está compuesto de subsistemas
ENTORNO Reconocer la influencia del contexto y su relación con éste.
INPUT / OUTPUT Inputs; insumos requeridos para el producto (Output).
PROCESOS INTERNOS Momento de transformación en que los las partes interactúan
FINALIDAD Los sistemas responden a un objetivo o meta por alcanzar.
RETROALIMENTACIÓN Instancia de evaluación y control para determinar si el objetivo
se ha cumplido.
ENTROPÍA /
NEGUENTROPÍA
Entropía: tendencia al caos.
Negeuentropía: tendencia al orden.
HOMEOSTÁSIS Mantención de factores críticos que proveen el equilibro.
SINERGIA Interacción que responde al reconocimiento que la suma de las
partes es mayor que la acción individual.
AUTOPIESIS Capacidad de acoplarse a las realidades cambiantes.

12. LA ADMINISTRACION PÚBLICA
• Aquella organización que el Estado utiliza para
canalizar adecuadamente demandas sociales y
satisfacerlas, a través de la transformación de
recursos públicos en acciones modificadoras
de la realidad, mediante la producción de
bienes, servicios y regulaciones.
MULARZ

13. Relación Estado - Poder
Gobiernos Regionales
Empleados, Funcionarios,
Servidores
E InstitucionesGobiernos Locales
Organismos
Constitucionalmente
Autónomos
Poder
Judicial
Poder
Legislativo
Poder
Ejecutivo
ESTADO - PODER
Delega
Función
Administrativa
ADMINISTRACION PUBLICA

14. LEYES QUE ENMARCAN LA
ADMINISTRACION PUBLICA PERUANA
• El Decreto SupremoNº006-67-SC. Reglamento de Normas generales
de Procedimientos Administrativos.
• La Ley Nº25035. Ley de Simplificación Administrativa
• El Decreto Legislativo Nº 757. Ley Marco para crecimiento de la
Inversión Privada.
• El Decreto Ley Nº 26111 (D.S. Nº 02-94-JUS). Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos.
• Ley del Procedimiento Administrativo General LEY Nº 27444
• Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658
• Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización
• Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

15. Cuadro de cantidades de instituciones publicas
• De acuerdo a la información publicada en el
Portal del Estado Peruano existen 232
instituciones públicas a nivel nacional
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Organismos
Autónomos y Gobiernos Regionales)
exceptuando a los gobiernos locales,
provinciales y distritales.
• Gobiernos Regionales: 25
• Gobiernos Locales: 1850

16. ENFOQUE SISTEMICO (1)
• El enfoque sistémico tiene una visión holística
del mundo; es decir, «analiza las unidades del
sistema como partes de un todo, en vez de
estudiarlas como componentes
independientes y aislados» (Jackson, 1991;
Kay, 2006).

17. ENFOQUE SISTEMICO (2)
• El enfoque sistémico y la simulación
proporcionan los elementos teóricos y
metodológicos necesarios para representar estos
problemas públicos y sus soluciones potenciales
(políticas públicas) de forma simplificada, pero
conservando algunas de las relaciones complejas
existentes, de forma tal que la representación de
la realidad social y los comportamientos de las
variables relevantes sean tan cercanos a la
realidad como sea posible.

18. ENFOQUE SISTEMICO (3)
• Finalmente, una vez que se ha logrado
representar el problema en términos
sistémicos y ha sido programado en un
modelo de simulación, este enfoque permite
la evaluación de diferentes alternativas de
política pública y proporciona estimaciones de
los impactos de cada alternativa, logrando que
se tomen mejores decisiones sin los costos de
experimentos reales o de la implementación
de distintos programas.

19. PASOS PARA EL ANALISIS (4)
1. Definir el problema
2.Obtener datos e información
3.Elaborar alternativas de solución
4. Seleccionar criterios
5. Proyección de efectos o resultados
6. Revisión de costos y beneficio
7. Elegir una solución que atienda al
problema definido
8. Aplicación

20. SISTEMA TRIDIMENSIONAL DEL DR.
JUAN IGNACIO JIMÉNEZ NIETO (5)
• Fue elaborado por Juan Ignacio Jiménez Nieto, de
nacionalidad española, con cuatro doctorados en:
Derecho, Ciencias Administrativas y Políticas y
Economía, y publicado, bajo el título de Política y
Administración, por la Editorial Tecnos, de España, por
primera vez en 1970.
• En el Perú, tanto el Dr. Juan Ignacio Jiménez-Nieto,
como Wilbour Jiménez, y con otros profesionales
internacionales y contrapartes nacionales trabajaron
en la organización del Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP), Ley 20316 (Ley Orgánica
del INAP)

21. Enfoque Sistémico de la Administración Publica (6)
• Ese modelo está integrado por: instituciones,
sectores y sistemas. Las instituciones constituyen
las células primarias de la administración, o
gestión. Los sectores son ámbitos de
coordinación política; no tienen injerencia en
aspectos administrativos, y por tanto no son
administrables, sino gobernables. Y los sistemas
constituyen el conjunto armónico y coherente de
normas, órganos y procesos destinados a proveer
los insumos necesarios que requieren las
instituciones y los sectores para cumplir eficiente
y eficazmente sus fines.

22. Instituciones, Sectores y Sistemas (7)
Y= Instituciones
Z= Sistemas
X= Sectores

23. LAS INSTITUCIONES (8)
• Esas unidades constituyen las células
primarias de la administración. Su acción es
micro administrativo y gerencial. Su estructura
administrativa se representa mediante
ámbitos funcionales de competencia y niveles
de autoridad

24. Los Sectores (9)
• Los sectores de actividad no existen en la realidad
administrativa. El sector es un concepto analítico.
Representa la sumatoria de la acción pública y
privada en cada uno de los compartimentos
estancos en que arbitrariamente puede dividirse
la acción social. No es, por tanto, administrable,
sino gobernable.
• «Se administran las instituciones y se gobiernan
los sectores.»

25. Los Sistemas (10)
• Es el tercer componente del modelo
tridimensional de la administración pública
que propone el Dr. Juan Ignacio Jiménez Nieto
• Se ha definido el sistema como un todo
unitario organizado, compuesto por dos o más
partes, componentes o subsistemas
interdependientes y delineado por los límites,
identificables, de su ambiente o supra
sistema.

26. Sistemas en el Perú (Ley 29158 – Titulo V) (11)
– Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Administración
Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos
tipos:
– 1. Sistemas Funcionales.
– 2. Sistemas Administrativos.
– Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe
contar con la opinión favorable de la Presidencia del
Consejo de Ministros.

27. • Sistemas Funcionales (12)
– Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del Estado.
– El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los
Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las
atribuciones del Ente Rector del Sistema.
– Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo,
economía, salud, educación, trabajo, mujer, desarrollo social,
transporte, comunicaciones, saneamiento, producción,
energía, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a
sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema
educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de
riego, sistema energético, sistema judicial, etc.
• Sistemas Administrativos
– Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso.

28. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS / ENTIDADES RECTORAS
1. Gestión de Recursos humanos (PCM – SERVIR)
2. Abastecimiento (MEF - OSCE)
3. Presupuesto Público (MEF - DNPP)
4. Tesorería (MEF - DNTP)
5. Endeudamiento Público (MEF – DENEP)
6. Contabilidad (MEF - CONTADURÍA PÚBLICA)
7. Inversión Pública (MEF – DGPM)
8. Planeamiento Estratégico (PCM - CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS - CNDJE)
10.Control (CONTRALORIA)
11. Modernización de la Gestión Pública (PCM - SGP)
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción
del Sistema Nacional de Control.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la ley de la materia.
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las (13)
siguientes materias:

29. CRÍTICAS AL ENFOQUE SISTÉMICO
• 1. Una debilidad por las propuestas pragmáticas asociada a
una escases de resultados concretos.
• 2. Una inclinación por formulas abstractas, esquemáticas y
diagramas que tiene poca aplicación práctica.
• 3. Peticiones de principio fundamentales que toman las
formas de un cambio irregular y presumiblemente invisible
desde los “sistemas” concretos en toda su plenitud y
complejidad hasta los modelos formales cerrados que se
basan en supuestos simplificadores.
• 4. Ausencia de trabajos concretos, más allá del
refinamiento del sistema mismo.
Lilienfeld, R. (1984) Teoría de Sistemas. México: Editorial
Trillas

30. CONCLUSIONES
• La Teoría de Sistemas se aplica en la Administración Publica de forma
tridimensional, teniendo como componentes; las instituciones, los
sectores y los sistemas
• Debido a políticas inciertas e incorrectas en este enfoque la
administración pública ha devenido en una organización centralista,
concentrada, que no ha podido competir con la demanda insatisfecha de
la sociedad ni esta al día con los avances tecnológicos.
• Con el liberalismo económico la administración pública ha visto reducida
sus facultades y por ende los gobiernos buscan “reducir” el aparato estatal
en el afán de eliminar las trabas burocráticas, la ineficiencia, el
centralismo.
• Varios de los sistemas en la actualizad tienen un carácter centralista.
• En la actualidad en la administración pública se está procediendo a
cambiar hacia una “gestión por resultados” que busca transmitir las
experiencias y formas organizativas de las empresas privadas al sector
público. Por ejemplo ya no son “directores” sino “gerentes”, el beneficiario
de los servicios públicos ya no es “usuario” sino “cliente”.