Este documento resume la evolución de las políticas educacionales en Chile entre 1990 y 2010. Señala que hubo avances en acceso, cobertura e insumos, pero también desafíos en calidad y equidad. Las reformas se centraron en currículum, jornada escolar y evaluación docente. Sin embargo, persisten problemas como la formación docente, la administración mixta del sistema y la inequidad. Recientemente se aprobaron leyes para mejorar la institucionalidad y asegurar la calidad, pero queda por fortalecer las capacidades

1. POLÍTICA Y POLÍTICAS
EDUCACIONALES EN CHILE
1990-2010 : LOS LÍMITES DE
LAS REFORMA
LASA CONGRESS
Octubre 2010
Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación
2010

2. Chile

3. Esquema Presentación
1. Marco general de la política y las políticas en
educación
2. Resultados de dos décadas de reformas
3. Cuestionamientos experto y social
3. Dos agendas (institucional y de creación de
capacidades) e interrogantes

4. 1
EVOLUCIÓN DE LAS
POLÍTICAS

5. POLITICAS
(policies)
(cursos de acción respecto a problemas)
__________________________________
POLITICA
(politics)
(correlación de fuerzas e ideologías)

6. BALANCE OF POWER
RESULTADOS ELECCIONES PRESIDENCIALES 1999, 2005 Y
2009
1999 : Ricardo Lagos (centro izquierda): 51.31%
Joaquín Lavín (derecha) : 48.69 %
2005: Michelle Bachelet (centro izq.): 53.50
Sebastián Piñera (centro derecha): 46.50
2009: Sebastián Piñera (centro derecha): 51.61
Eduardo Frei: (centro izquierda): 48.38

7. P.Aylwin, 1990-94
E.Frei, 1994-2000
R.Lagos, 2000-2006
M. Bachelet, 2006-2010 S. Piñera: 2010-2014

8. Estado, Mercado y los cambios de ejes de la
política respecto a la educación
. 1980-1989: descentralización, privatización y mercado
educacional en contexto autoritario
. 1990-2006: programas estatales pro-calidad y equidad en
contexto democrático; reformas curricular y de la
jornada –sin cambios institucionales en matriz de
mercado-.
. 2006- 2010: deliberación, negociación y acuerdo de
reformas institucionales (más estado) –sin cambio en
matriz de mercado-.

9. Etapas y componentes de las políticas
1990-2009
1990-1994: transición y políticas de
‘mejoramiento’
– Mejora de insumos educativos
– Cambios de condiciones laborales
(Estatuto Docente)
– Programas Educativos focalizados
y universales (P-900, Enlaces)
- Financiamiento compartido
1994–2000: políticas de reforma:
– Reforma Curricular
– Jornada Escolar Completa
– Incentivos colectivos: SNED
2000-2006: Evaluación de profesores e
incentivos individuales
- Educación obligatoria de 12 años
- Cambio en examen de ingreso a la
universidad
2006-2009: Modificaciones de
institucionalidad
- Ley de Subvención Escolar
Preferencial (2008)
- Ley General de Educación (2009)
-Programa reforma formación inicial
de profesores (2008)

10. Serie del gasto público en Educación
1990-2009
Año Millones US.$ 2008
1990 1.179,5
1995 2.010,1
2000 3.247,9
2005 4.509,5
2008 6.989,1
2009 8.049,1

11. 2
RESULTADOS

12. Fuente: Encuesta CASEN 1990- 2009 -Mideplan

13. Cambios dentro de las instituciones y
entre sistema escolar y sociedad
MÁS TIEMPO
(JORNADA
ESCOLAR
COMPLETA)
CONTENIDOS MÁS
RICOS Y COMPLE-
JOS
(REFORMA CURRICULAR)
NUEVOS
MEDIOS
(TICS Y TEXTOS)
EVALUACIÓN DE APRENDIZAJES Y DE DOCENTES
(Creciente Reflexividad sistema escolar, elite y sociedad)

14. CONTENIDOS
REORIENTACIÓN PARA ADQUISICIÓN DE UNAS COMPETENCIAS
TRADICIONALES A UN MÁS ALTO NIVEL, O UNAS COMPETENCIAS NUEVAS.
• MAYORES Y NUEVAS CAPACIDADES DE:
– Abstracción.
– Pensar en sistemas.
– Experimentar y aprender a aprender.
– Comunicarse y trabajar colaborativamente.
– Resolución de problemas.
– Manejo de la incertidumbre y adaptación al cambio.

15. Reforma curricular
Competencias-
habilidades.
Contenidos DE A
(o, Y)
-Saber qué
-Saber
cómo
-Saber
porqué
-Evaluar
-Juzgar
Lenguaje Análisis de
frases
Análisis de
discursos
Matemática Algoritmos
únicos de
cálculo
Resolución de
problemas y
razonamiento
matemático
Historia y Ciencias
Sociales
Eventos Contextos y
tendencias
Arte Expresión Expresión,
conocimiento,
percepción e
interpretación
crítica

16. Estudiantes de menores recursos acceden a Internet
principalmente en el Establecimiento educacional
Distribución de estudiantes que acceden a Internet por lugar de
acceso y quintil de ingreso (%)
2006
25,3
42,3
67,6
27,7
67,0
59,6
50,2
37,6
22,4
50,1
23,3 24,5 22,1 20,1
2,1 2,1 2,4 2,1 2,0 2,1
7,6
13,8
18,0
8,0
I II III IV V Total
Otro
Lugar público
Estab Educacional
Hogar
MIDEPLAN, División Social, Encuesta CASEN 2006

17. Fuente: Enlaces, ESI, 2004

19. Atribución del fracaso escolar a la capacidad
intelectual de los alumnos
2000
%
2004
%
2008
%
Directores 43.7 19.3 16.9
Docentes 56.9 24.3 18.9
Fuente: Encuesta CIDE, 2000, 2004, 2008

20. Constantes en evolución de políticas
desde 1990
• Sistema de provisión mixta en marco de competencia
de mercado por alumnos
• Política de acuerdos : educación como ‘política de
estado’
• Gradualismo y acumulación en construcción de
instituciones : path dependency
• De menos a más estado

21. 3
Cuestionamientos

22. EVALUACION OCDE (2004):
Tres problemas claves
 Formación inadecuada de los profesores
 La administración ‘mezclada’ (estatal y de mercado)
del sistema educacional ha producido un sistema
‘DÉBILMENTE CONECTADO´ , que deja a los
profesores sin apoyos ni presiones adecuados
 Equidad: “La educación chilena permanece siendo
altamente inequitativa”

23. Fuente: Informe OCDE, 2004.

24. PROTESTAS DE ESTUDIANTES SECUNDARIOS POR
CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN
Mayo 2006

25. Cuestionamiento político:
Consejo Asesor Presidencial 2006
Grave déficit de deliberación democrática que
poseyó, desde sus orígenes, el sistema
educativo actualmente en vigor y en especial
la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza
(LOCE).

26. Fuerte competencia sin generar valor
agregado
Los colegios pueden construir una buena reputación en base a
selectividad, lo que disminuye el impacto de la competencia.
Suecia tiene un sistema de subvenciones parecido al chileno,
pero sus escuelas deben elegir alumnos por sorteo. En
EE.UU., las escuelas con financiamiento público tampoco
pueden seleccionar. En Chile, a las escuelas les es fácil elegir,
lo que las lleva a basar sus reputaciones más en quiénes son
sus alumnos que sobre cuán bien enseñan.
Mc.Leod, Urquiola (2010)

27. 4
Dos agendas (institucional y
de creación de capacidades)
e interrogantes

28. Agenda Institucional y el objetivo equidad:
historia de respuestas; tiempos de las respuestas
Segmentación
Institucional (por
clases sociales)
- Privatización y
Competencia
(1981)
-Financiamiento
Compartido
(1993)
Programas
de Discrimina-
ción
Positiva
-P.900 escuelas
(1990)
-Campaña LEM
(2002)
-Liceos prioritarios
(2007-2010)
Leyes pro-
Cohesión
Institucional
de provisión
de Educ.
-Ley subvención
Preferencial
(2007)
-Ley General de
Educación
(2009)

29. NUEVAS INSTITUCIONES PRO ASEGURAMIENTO
CALIDAD. LGE (2009)

30. Agenda capacidades: Políticas respecto a Facultades de Educ.
: de invitación a prescripción y rendición de cuentas.
a b c d
Autonomía instituciones
formadoras
Prescripción nacional
Programa FFID
(1997-2002)
Programas
MECE-SUP
(2006-2008)
Estándares y
exámenes de egreso.
(2008-2012)
Acreditación
programas
(2007)

31. Accountability, incentivos y capacidades:
¿hacia un nuevo equilibrio?
“Los gobiernos pueden empujar la rendición de cuentas, proveer
incentivos (presiones y apoyos), y/o fortalecer la construcción de
capacidades. (….) ..si hacen solo lo primero y lo segundo, pueden
obtener algunos resultados en el corto plazo que,(…), son reales
pero no particularmente profundos ni duraderos. Si ponen en
práctica los tres, tienen una oportunidad de lograr sus metas.
Muchos gobiernos han puesto todos sus huevos en la canasta de
la rendición de cuentas; unos pocos han sido buenos en la
combinación de presión y apoyo; y ninguno ha afectado
seriamente las capacidades, aunque varios están ahora
trabajando en esta dirección”.
(Fullan, 2007, The new meaning of educational change, p.236)

32. MUCHAS GRACIAS