Enfoques para la Gestión Municipal

ESCUELA DE SOCIOLOGIA
SOCIOLOGIA DE LOS GOBIERNOS LOCAL Y REGIONAL
ENFOQUES PARA LA GESTION
MUNICIPAL
Docente: Dr. Héctor Romero Alva
Integrantes: - AQUISE PANIZO, Rosmery
- DIAZ CAMONES, Camila
- EZPINOZA URGARTE, Mariorey
- RAMIREZ MNEDIOLA, Karina
UNJFSC-HUACHO -2018-PERU

UNJFSC-HUACHO 2018- Perù
HUMANOS
PONENTE
RAMIREZ MENDIOLA, KARINA RAQUEL

LOS TRES ENFOQUES PRINCIPALES
Derechos Humanos
Gobierno local y Medio Ambiente
Gobiernos Locales y Cultura
1 2
3
UNJFSC-HUACHO -2018-Perú

¿Qué es el enfoque de derechos humanos?
• El enfoque de derechos humanos
es la manera de hacer que los
esfuerzos del Estado encaminados
hacia el desarrollo, así como las
políticas públicas y la gestión de
los asuntos públicos tengan como
fin, orientación y resultado la
promoción y protección de los
derechos humanos.
UNJFSC-HUACHO 2018-Perú

¿Por qué debe aplicarse el enfoque de derechos
humanos?
• Porque la defensa de la persona
humana y su dignidad es un fin
supremo del Estado, y es su deber
primordial garantizar la vigencia de los
derechos humanos. (artículos 1º y 43º
de la Constitución Política).
• Porque los derechos humanos
implican obligaciones concretas que el
Estado debe cumplir.
UNJFSC-HUACHO 2018- Perú

¿Por qué está conformado el enfoque?
Está conformado por un conjunto de
atributos y principios que derivan de los
derechos humanos reconocidos en
tratados firmados por el Estado peruano.
Atributos
Principios que orientan la aplicación del
enfoque de derechos humanos
Obligaciones
1
2
3

ATRIBUTOS DEL ENFOQUE DE
LOS DD.HH.
La realización de los derechos humanos debe ser el objetivo principal en la
formulación de las políticas y programas de desarrollo local.
 El enfoque supone que debe identificarse claramente a las personas que son
titulares de derechos y aquello a lo que tienen derecho, así como a los
correspondientes titulares de obligaciones que les incumben.
 La política local y la gestión municipal deberán desarrollarse aplicando los
principios y normas contenidos en los tratados internacionales de derechos
humanos.

1

Principios que orientan la aplicación del enfoque de
derechos humanos.
2
a) Principio de universalidad e inalienabilidad.
b) Indivisibilidad.
c) Interdependencia e interrelación
d) Igualdad y no discriminación.
e) Participación.
f) Rendición de cuentas.

¿Quiénes deben aplicar el enfoque de
derechos humanos?
El enfoque de derechos humanos debe ser aplicado por
autoridades, funcionarios y servidores públicos del conjunto
de entidades del Estado, es decir:
Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo,
Poder Judicial,
Ministerio Público,
Organismos constitucionales autónomos
(Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional),
Gobiernos Regionales,
Municipalidades.
• Y cualquier otra entidad que ejerza poder público.

¿A qué aspecto de la política pública o la gestión pública
municipal se aplica el enfoque de derechos humanos?
• A todo. Dado que el fin de toda
entidad pública es salvaguardar los
derechos humanos -en el marco de
sus funciones y competencias-, el
enfoque de derechos humanos
puede ser aplicado en las más
diversas dimensiones de la política
y la gestión municipal.

¿Cómo se aplica al ámbito municipal?
• El enfoque de derechos puede aplicarse a diferentes
dimensiones de la gestión municipal :
 Como la planificación.
 La propia estructura y organización municipal.
 Los servicios públicos municipales.
 Los mecanismos de transparencia.
 Participación y rendición de cuentas
 Finalmente a la dimensión de la regulación y
fiscalización

Aplicación el en nivel de planificación de gestión

Gobiernos locales y acceso a la justicia
Relación entre los gobiernos locales y el acceso a la justicia
La municipalidad es la institución del Estado,
con personería jurídica, facultada para ejercer
el gobierno de un distrito o provincia,
promoviendo la satisfacción de las
necesidades de la población y el desarrollo en
su jurisdicción.

El Acceso a la Justicia es un principio y condición
esencial del Estado de Derecho: exige que todos los
ciudadanos y ciudadanas puedan conocer y ejercer
sus derechos y además asegurar que sus conflictos
sean tratados y solucionados, eficaz y
oportunamente. Al estar íntimamente ligado a la
plena vigencia de los derechos de las personas, las
diferentes instancias estatales – entre las que se
encuentran los gobiernos locales – deben cumplir
una serie de roles para garantizar su ejercicio

Competencias y roles municipales en el acceso a la
Justicia.
Norma legal Competencia y rol Municipal
Prescribe que los gobiernos locales deben promover el
desarrollo en sus jurisdicciones, debiendo tenerse en cuenta
para el cumplimiento de dicha función, que el fin supremo de
la sociedad y el Estado es la defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad

Establece 3 ejes específicos para el trabajo municipal:
– Los Servicios Públicos Locales
– Los Servicios Sociales Locales,.
– La Promoción del desarrollo en zonas rurales.
Considera la participación de los municipios en el Acceso a
la Justicia, aunque de forma restringida, otorgándoles una
posición de apoyo subsidiario a la justicia de paz y la
prestación de servicios de asesoría jurídica gratuita
U NJFSC-HUACHO 2018-Perú

Señala una serie de obligaciones a los gobiernos
locales, sobre todo en el ámbito de la promoción
de los derechos de niños y adolescentes.
Los alcaldes deben integrar los Comités de
Seguridad Ciudadana en sus distintos niveles y
presidir los que se conformen a nivel provincial y
distrital

Ley de Rondas Campesinas
Otorga reconocimiento jurídico formal a
estas organizaciones de base comunal, que
cumplen labores de apoyo al ejercicio de
funciones jurisdiccionales comunitarias,
colaborando en la solución de conflictos.
Éstas deben realizar labores de coordinación
con los gobiernos locales, los cuales tienen la
facultad de inscribirlas en su jurisdicción.

AQUISE PANIZO, ROSMERY GABRIELA
PONENTE
UNJFSC-HUACHO
2018- Perú

DESARROLLO LOCAL Y CULTURA
Es un proceso local de construcción
colectiva que incluye al conjunto de
la población y que busca movilizar
los recursos locales de un territorio
en torno de un proyecto común.

• Cultura
Es el conjunto de los rasgos
distintivos, espirituales, materiales
y afectivos que caracterizan una
sociedad o grupo social. Ella
engloba, además de las artes y las
letras, los modos de vida, los
derechos fundamentales del ser
humano, los sistemas de valores,
creencias y tradiciones.
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Gestión Municipal, Desarrollo y Cultura.
UNJFSC-HUACHO 2018 – Perú
Los gobiernos locales tienen la facultad y la obligación de liderar procesos de desarrollo integral que
satisfagan las necesidades del presente.
Las municipalidades han venido asumiendo de manera progresiva su función de promoción del desarrollo
y la actividad económica local incorporando cambios en su estructura organizativa a través de la creación
de oficinas de desarrollo económico local.
La normatividad relacionada con la promoción del desarrollo económico a cargo de las municipalidades,
tanto distritales como provinciales, es aún bastante general.

El Marco Legal específico de la Gestión Municipal y la Cultura
La Ley de Bases de
Descentralización, Ley
27783
La Ley Orgánica de
Municipalidades 27792
La Ley de Creación del
Ministerio de Cultura, Ley
29565

Recomendaciones e Instrumentos de la Gestión Municipal
1. Tomar en cuenta la alta
rotación de funcionarios
2. Debe estar claro cómo
pasar de la planificación a
instrumentos de
ejecución
3. El horizonte máximo de
una intervención es el
número de años que dura
una gestión
4. La política de reparación
debe además ser
explícitamente una política
de reparación

 No emplear el planeamiento
estratégico para los PIR: La
reparación es un proceso que se
termina en el tiempo.
 Es conveniente que el PIR este
asociado al Plan de Desarrollo
Local.
Aspectos A Tener En Cuenta En Los Planes De Reparación Local

Los PIR deben señalar
Programas de reparación
Demandas Locales
Compromiso del Gobierno Local en las
acciones de reparación

Recomendaciones políticas para la gestión de proyectos de reparación
•
Voluntad y unidad estratégica: El tema de reparaciones puede llevar a la
concurrencia de diferentes actores y voluntades.
Capacidad, articulación y alianzas: Conformar un Comité Consultivo, -que
asesore el proceso de implementación del Proyecto- integrado por las
organizaciones de sociedad civil. Estos Comités pueden canalizar y potenciar las
capacidades locales para una mejor implementación del Proyecto.
Gestión, Sentido de reparación y Proyectos: La gestión es un proceso con
interrupciones y extenso. Esto dificulta cumplir con el sentido reparador y
participativo.
Reparación en otros instrumentos de Gestión: ROF, MOF, PDI

Cómo incorporar la reparación en los instrumentos de gestión municipal
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ACCIONES POSIBLES ESPECIFICACION
Normatividad
Aprobación de Ordenanzas,
Resoluciones y demás
normativa municipal.
Es deseable aunque no
imprescindible una
ordenanza para aprobar el
PIR local, adicionalmente
como sabemos los TUPA y
MOF se aprueban por
ordenanza.

TUPA: Texto único de
procedimientos
Administrativos los tramites y
procedimientos
Requisitos de aprobación
automática o con calificación Menos requisitos
Monto de pagos de derechos
de tramitación % menor para victimas
Las vías de recepción Ventanillas adicionales

MOF: Manual de Organización y
Funciones.
Esta en estrecha relación con el ROF
Funciones especificas de cargo
vinculado a reparaciones
PDC: PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO.
Nuestra sugerencia es que el PIR sea
incorporado en el PDC.
Un anticipo del PIR distrital pueda ser
integrado PDC
PDI. Plan desarrollo institucional
Articulado con el PDC Reforzar función de reparación
Coherencia a los POI y los procesos de
programación presupuestaria
Objetivo es fundamentar
presupuestos para reparaciones

PONENTE
ESPINOZA UGARTE ,LESLIE MARIOREY

• Agenda mundial que convoca el
compromiso de la población, la
empresa y el estado en todos
sus niveles

Zonas Urbanas Y Rurales Los Problemas Ambientales Son
Los Siguientes:
Contaminación
Atmosférica
El acelerado
incremento de la
producción
Contaminación
De Los Cursos
De Agua
Contaminación
Del Suelo
Alteraciones
Dramáticas De
Los Recursos
Marinos

El Desarrollo Sostenible
población creciente,
la revolución industrial y
el desarrollo de
las grandes urbes
década de los 70´
se evidenciaron
estos cambios y
alteraciones
comunidad científica intern
acional a reflexionar
Declaración de la
Conferencia de las
Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente
Programa de las
Naciones Unidas para el
Medio Ambiente
surge por primera vez el
concepto de desarrollo
sostenible
“nuestro futuro común”
publicado en 1987 por la
Comisión Mundial sobre
Medio Ambiente y
Desarrollo
“aquel que puede lograr
satisfacer las necesidades y
las aspiraciones del
presente, sin comprometer
la capacidad de las
generaciones futuras de
satisfacer sus propias
necesidades y
aspiraciones”.

Se desarrolló la Conferencia de Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, más conocida como la Cumbre
de la Tierra realizada en Río de Janeiro,
Brasil, en 1992.
Este encuentro reunió a más de 100 jefes
de Estado, representantes de 179
gobiernos, así como a representantes de
los empresarios, trabajadores, ONG,
organizaciones sociales de mujeres,
jóvenes y pueblos indígenas, alcanzando
un histórico nivel de representatividad y
participación.

Las Competencias Ambientales
• Puede definirse como
la titularidad sobre
una serie de
potestades públicas
respecto de unas
materias, servicios o
fines públicos
determinados
UNJFSC-HUACHO 2018-Peru
COMPETENCIAS
AMBIENTALES
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno Local

• Gestión ambiental tiene carácter
transectorial y está cargo de los
ministerios o los organismos
fiscalizadores, de los sectores
correspondientes a las actividades
que desarrollan las empresas sin
perjuicio de las atribuciones de los
gobiernos regionales y locales, de
acuerdo a la constitución política.

• formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar
• fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales que se realizan en las Áreas
Naturales Protegidas a través del Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas
• OEFA, tiene competencias para fiscalizar
aleatoriamente el cumplimiento de las obligaciones
de los titulares de actividades, así como fiscalizar
que los organismos competentes en regulación y
fiscalización

Los Gobiernos Regionales y Locales
Ejercen competencias compartidas en materia
de evaluación y regulación de actividades
económicas y productivas dentro de su ámbito
jurisdiccional y en la medida que haya operado
una transferencia
Ejercen competencias específicas para
controlar y supervisar el cumplimiento de las
normas, contratos, proyectos y estudios en
materia ambiental así como sobre el uso
racional de los recursos naturales, en su
respectiva jurisdicción.

Competencias y funciones específicas aplicadas a
las Municipalidades Provincial y distrital.
El marco general está dado por la Constitución Política del Estado y refrendada
posteriormente por la Ley Orgánica de Municipalidades
 Desarrollo integral y la economía local para
viabilizar el crecimiento económico
 La justicia social y la sostenibilidad ambiental
 Prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad

Competencias adicionales de las Municipalidades de
ámbito rural
1 Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen a su cargo la promoción
del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
2
Además de las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas
con la promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales: suelo,
agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la
degradación ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación de
empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado (artículos 139 al
141 de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades)

la ley General del Ambiente, 28611.
(Artículos 19 y 22, 22.1)
Un ecosistema es el sistema formado por
todas las comunidades naturales o
conjuntos de organismos que viven juntos
e interaccionan entre sí relacionados
íntimamente con su respectivo ambiente
El ordenamiento territorial ambiental es
un instrumento que forma parte de la
política de ordenamiento territorial.
El proceso de descentralización prioriza
la incorporación de la dimensión
ambiental en el ordenamiento territorial
de las regiones y en las áreas de
jurisdicción local.
El ordenamiento territorial ambiental es un
objetivo de la descentralización en materia
de gestión ambiental.

PONENTE
DIAZ CAMONES, CAMILA ANAIKA

LA GESTIÓN AMBIENTAL
MUNICIPAL
Las funciones ambientales a cargo de los gobiernos locales, se ejercen en forma
coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a :
UNJFSC-HUACHO 2018 - Perù
La política Nacional
del Ambiente
Plan Nacional de
Acción ambiental
A las normas,
instrumentos y
mandatos de
carácter
transectorial

El Sistema de Gestión Ambiental
Local- (SLGA)
Se denomina gestión ambiental al
proceso orientado a administrar,
planificar, evaluar y monitorear
con la mayor eficiencia posible
los recursos ambientales
existentes en un determinado
territorio, buscando la mejora de
la calidad de vida de sus
habitantes.
UNJFSC-HUACHO 2018 – Peru

¿Cuáles son los objetivos de la gestión
ambiental?
Contribuir a garantizar un ambiente
adecuado que permita el desarrollo
pleno de las personas.
Manejar los factores ambientales y
conducir las actividades humanas
mediante la actuación sobre el
comportamiento de los actores
implicados

La Comisión Ambiental Municipal – (CAM)
Es la instancia de gestión ambiental creada por las municipalidades encargada de la
coordinación y la concertación de la política ambiental local , promoviendo el
diálogo y el acuerdo entre los actores locales.

Funciones de la Comisión Ambiental Municipal
UNJFSC-HUACHO 2018 - Perú
Concertar la política
ambiental local para
la implementación
del SLGA
Construir
participativamente el
Plan y la Agenda
Ambiental Local que
serán aprobados por la
Municipalidad
Lograr compromisos
concretos de las
instituciones integrantes
en base a una visión
compartida
Elaborar propuestas
para el funcionamiento,
aplicación y evaluación
de los instrumentos de
gestión ambiental
Facilitar el tratamiento
apropiados para la
resolución de conflictos
ambientales.
Participación y
representación en la
instancia regional
Promover diversos
mecanismos de
participación de la
sociedad civil en la
gestión ambiental

¿Cómo debe diseñarse un S.L.G.A?
Por medio de un proceso participativo, que
involucre a los actores de la sociedad en su
conjunto.
La creación de una instancia de coordinación y
concertación de la gestión ambiental local
(Comisión Ambiental Municipal ) por parte de la
Municipalidad, es el primer paso para poder
implementar su SLGA.

Instrumentos de gestión ambiental
municipal
PROCEDIMIENTO
El Diagnóstico
Permite reconocer cuáles son los principales problemas y las
principales potencialidades que afectan negativa y positivamente el
entorno ambiental y natural de la localidad
Creación de
grupo técnico
de la CAM
Elaboración
del Plan de
trabajo
Acopio de
información
Elaboración
de propuesta
preliminar
Proceso
participativo y
elaboración del
DAL
DAL aprobado
por la
Municipalidad

Se sugiere que esta propuesta se trabaje en el formato de los frentes ambientales propuesto por el ex
CONAM, Verde, Marrón, Azul y Dorado. Su importancia radica en que nos proporcionan un marco para
trabajar la estructura de los diagnósticos, planes y agendas ambientales.
Frente Verde
• Conservación y
Aprovechamiento
Sostenible de los
recursos naturales
• Diversidad de
especies biológica
• Agua
• Riesgos
ambientales
Frente Marrón
• Gestión de la
Protección y Salud
Ambiental
• Servicios básicos
• Sistema
urbanístico local
Frente azul
• Capacidades
ciudadanas y
organizacionales
para la Gestión
Ambiental y el
Desarrollo
Sostenible
• Normas e
institucionalidad
local para la
gestión ambiental
Frente dorado
• Está relacionado
con el biocomercio
y los econegocios

La política ambiental local
La Política Ambiental Local (PAL) es el conjunto de orientaciones o lineamientos
generales para la gestión ambiental local, en armonía con la política ambiental
regional y nacional.

El Plan de Acción Ambiental Local –
PAAL
Es el instrumento de planificación
ambiental a mediano y largo plazo
(entre 10 a 15 años). Se realiza para
planificar u organizar la forma como la
Municipalidad y la comunidad van a
trabajar para solucionar sus principales
problemas y desarrollar sus
potencialidades en todos los campos de
la gestión ambiental.

Las partes del PAAL
VISIÓN
OBJETIVOS
LÍNEAS DE ACCIÓN
INDICADORES

La Agenda ambiental Local AAL
El instrumento de planificación que
materializa en el corto plazo el Plan de
Acción Ambiental es la Agenda Ambiental
Local, y se elabora para establecer el
cronograma de trabajo con el que la
Municipalidad y la sociedad local trabajarán
para cumplir con los objetivos trazados en
el PAAL. Generalmente se plantean para un
periodo de 2 años.

Las partes de la AAL
Objetivos
Líneas de Acción
Actividades
Metas
Ámbito o Localización de la Actividad
Responsables principales
Cronograma
Presupuesto

El plan integral de gestión ambiental
de residuos sólidos – PIGARS
Siendo la problemática de los residuos sólidos uno
de los mayores problemas ambientales de nuestro
país, la gestión integral de los residuos ha
adquirido importante prioridad en la agenda
ambiental del País, no solo por la necesidad de
proteger la salud de las personas y el cuidado del
ambiente sino por la gran responsabilidad que todos
debemos tener para prevenir y mitigar los
efectos del calentamiento global.

Diagnostico
Formulación
de los
objetivos
estratégicos
Identificación
Mecanismos
para la
participación
Elaboración de
un plan
Diseño
Medidas
para el
transporte
de los
Residuos
Solidos

Pasos para la formulación e implementación de
los PIGARS
2
Organización local para el
desarrollo del PIGARS
3
1
Diagnóstico
Participativo definición
del Problema
Establecimiento de
objetivos y alcances del
PIGARS
4 Identificación y evaluación
de alternativas
5 Preparación de la Estrategia
6
7
Formulación del plan de
acción de PIGARS
Ejecución y Monitoreo

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