Proyecto MINEDU: Factibilidad de plataforma

UNIDAD FORMULADORA DE LA
SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
FACTIBILIDAD DEL PROYECTO
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA 204460
Estudio de Factibilidad
Mejoramiento de la capacidad operativa de la plataforma informática del
MINEDU a nivel Nacional.
Octubre 2012

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ACRÓNIMOS
Siglas Descripción
APAFA Asociación de Padres de Familia
DRE Dirección Regional de Educación
UGEL Unidad de Gestión Educativa Local
CNE Consejo Nacional de Educación
IE Institución Educativa
GRADE Grupo de Análisis para el Desarrollo
MINEDU Ministerio de Educación
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual
PEN Proyecto Educativo Nacional
PETI Plan Estratégico de Tecnología de la Información
PIP Proyecto de Inversión Pública
PRONAMA Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización
PRONAFCAP Programa Nacional de Formación y Capacitación Docente
SIAGIE Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa
SUP Sistema Único de Planilla
Escale Sistema de Estadística y Censo Escolar
ABACO Sistema Integrado de Gestión de Recursos Humanos del Sector Educación
SAC-T Sistema de Ampliación de Cobertura del Servicio
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SUNAT Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

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Estudio de Factibilidad:
Mejoramiento de la capacidad operativa de la plataforma informática
del MINEDU a nivel Nacional
1. RESUMEN EJECUTIVO
1.1 Nombre del Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Mejoramiento de la capacidad operativa de la plataforma informática del MINEDU a nivel Nacional.
1.2 Objetivo del proyecto
Adecuada plataforma informática 1 que satisfaga la demanda de servicios de procesamiento y
almacenamiento de información del MINEDU.
1.3 Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
Demanda
La demanda total del servicio de almacenamiento de información del MINEDU proyecto a 5 años es de 97.56
Terabytes.
Tabla 1: Demanda Actual y Proyectada del Servicio de Almacenamiento de la Plataforma Informática
Ambiente Servicios
Factor de
Proyección
Año
Proyección de la Demanda Almacenamiento por
Año (TB)
Actual
(TB) Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Producción
Base de datos de sistemas actuales
(SIAGIE) y proyectos en desarrollo
(ABACO, SAC-T, otros), datawarehouse
para sistemas estratégicos de toma
decisión, minería de datos, datamarts
Prom.
18.0% 5.28 6.36 7.62 8.95 10.39 11.98 13.76
Repositorio de documentación interna,
publicaciones, datos institucionales
generados por usuarios
5.00%
3.68 3.87 4.06 4.26 4.48 4.70 4.93
Aplicaciones (SIAGIE, ABACO, SAC-T,
otros) y repositorio de versiones
3.00%
11.59 11.93 12.29 12.66 13.04 13.43 13.83
Presentación Web (SIAGIE, ABACO,
SAC-T, otros)
3.00%
5.14 5.29 5.45 5.61 5.78 5.96 6.13
En Nube para UGEL + DRE 0.50%
0.92 0.92 0.93 0.93 0.94 0.94 0.95
Sub total Producción 26.60 28.37 30.34 32.42 34.62 37.00 39.60
Soporte
Acceso a la red de datos e Internet,
comunicaciones, virtualización de
servidores, monitoreo de servicios,
réplicas, registros de auditoría, control
de niveles de servicio
10.00% 21.91 24.10 26.51 29.16 32.07 35.28 38.81
Servicio institucional de comunicaciones
colaborativas
3.00% 2.77 2.85 2.94 3.03 3.12 3.21 3.31
Sub total Soporte 24.67 26.95 29.44 32.18 35.19 38.49 42.11
Testing Pruebas de funcionalidad, QA, carga 30.00%
-
8.51 9.10 9.72 10.39 11.10 11.88
1Plataforma informática se define como el conjunto de hardware y software necesario para atender la demanda de servicios
informáticos

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Sub total Testing - 8.51 9.10 9.72 10.39 11.10 11.88
Desarrollo
Desarrollo de sistemas de información 10.00% 1.23 2.84 3.03 3.24 3.46 3.70 3.96
Sub total Desarrollo 1.23 2.84 3.03 3.24 3.46 3.70 3.96
Total general de almacenamiento en disco SAN 52.50 66.67 71.92 77.56 83.65 90.29 97.56
Finalmente, la demanda total del servicio de procesamiento de información se tiene el siguiente
resumen:
Tabla 2: Resumen de la Demanda Proyectada del Servicio de Procesamiento de Información de la Plataforma
Informática
Totales
Años
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Centro de datos principal
(actual)
cantidad núcleos 644 888 1112 1356 1636 1944
memoria RAM (GB) 1384 1968 2512 3096 3752 4464
Centro de datos de
contingencia (nuevo)
cantidad núcleos 264 360 456 552 672 792
memoria RAM (GB) 576 816 1056 1296 1584 1872
Requerimiento final
cantidad núcleos 908 1248 1568 1908 2308 2,736
memoria RAM (GB) 1960 2784 3568 4392 5336 6,336
Del cuadro anterior se resume que la demanda es de 2,736 Núcleos y 6,336 GB de Memoria RAM.
Oferta
Dada las características de la plataforma informática actual, sus servicios no cumplen con los criterios de calidad
referidos a la disponibilidad, desempeño, antigüedad y escalabilidad, por lo cual se considera que la oferta actual
de los servicios de la plataforma informática es igual a cero.
Cabe indicar que cuantitativamente los servicios de la plataforma informática estudiados se tiene el nivel de
oferta actual es como sigue:
Tabla 3: Resumen de la Oferta Actual de los Servicios de la Plataforma Informática
Servicio Oferta Actual Nivel de uso
Almacenamiento de información – Terabytes 56 93%
Procesamiento de información – N° de Núcleos 560 Entre 80% y 100%
Procesamiento de información – Gigabytes de Memoria
RAM
864 Entre 80% y 100%
Brecha Oferta – Demanda
Dado que se ha estimado que la oferta de servicios de la plataforma informática es igual a cero, la
brecha entre la demanda y la oferta sería igual a la demanda de los servicios de la plataforma
informática.
A continuación la siguiente tabla muestra la brecha de servicios de procesamiento y almacenamiento
de información de la plataforma informática.
Tabla 4: Brecha Oferta – Demanda (Servicio de Almacenamiento)
Demanda - Servicio de Almacenamiento 66.67 71.92 77.56 83.65 90.29 97.56
Oferta 0 0 0 0 0 0
Brecha 66.67 71.92 77.56 83.65 90.29 97.56

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Figura 1. Brecha Oferta – Demanda (Servicio de Almacenamiento)
Tabla 5: Brecha Oferta – Demanda (Servicio de Procesamiento - Núcleos)
Demanda - Servicio de Procesamiento / Núcleos 908 1,248 1,568 1,908 2,308 2,736
Oferta 0 0 0 0 0 0
Brecha 908 1,248 1,568 1,908 2,308 2,736
Figura 2. Brecha Oferta – Demanda (Servicio de Procesamiento - Núcleos)
Tabla 6: Brecha Oferta – Demanda (Servicio de Procesamiento – Memoria RAM)
Demanda - Servicio de Procesamiento / Memoria RAM 1,960 2,784 3,568 4,392 5,336 6,336
Oferta 0 0 0 0 0 0
Brecha 1,960 2,784 3,568 4,392 5,336 6,336
66.67
71.92
77.56
83.65
90.29
97.56
0 0 0 0 0 0
Demanda - Servicio de Almacenamiento Oferta
908
1,248
1,568
1,908
2,308
2,736
0 0 0 0 0 0
Demanda - Servicio de Procesamiento / Nucleos Oferta

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Figura 3. Brecha Oferta – Demanda (Servicio de Procesamiento – Memoria RAM)
1.4 Análisis técnico del PIP
La solución requerida comprende los siguientes componentes:
 Infraestructura física: Este componente consiste en mejorar las condiciones físicas del centro
de datos actual, para que cumpla con los requerimientos técnicos según estándares
internacionales para centro de datos, así como disponer de un centro de datos alterno que
permitirá contar con un esquema de alta disponibilidad, contingencia y seguridad, el cual se
implementará como servicio. Ambos centros de datos estarán dotados de mecanismos de
seguridad en caso de riesgos y desastres, lo que permitirá salvaguardar la inversión en
tecnología del MINEDU y los activos de información albergados en ellos, así como garantizar el
servicio permanente de los sistemas de información. También incluye un conjunto de
herramientas que permitan el control y monitoreo del desempeño de los elementos
conformantes de la plataforma informática e incluye los servicios de capacitación en las
herramientas de software que lo comprenden.
 Equipos de servidores y almacenamiento: Este componente incluye lo referido al
equipamiento tecnológico de procesamiento y almacenamiento, es decir servidores y sistemas
de almacenamiento SAN2, así como sus respectivos sistemas para respaldo de datos. Los
servidores que forman parte de la solución son de Tecnología Blade3.
 Equipos de comunicación y seguridad: Este componente incluye equipos especializados
que permiten implementar los esquemas de comunicaciones y seguridad física para el acceso
a los servidores, a través de firewalls, switches y balanceadores, de enlaces Internet y de
servicios Web-Aplicaciones.
 Software base para Servidores: Este componente está comprendido por las licencias de
sistema operativo (Windows y Linux) que se implementarán sobre los servidores y las licencias
de software de virtualización.
 Líneas dedicadas: Este componente permitirá acceso al servicio de internet en dos tipos,
líneas dedicadas para los servicios de misión crítica, como SIAGIE y ABACO4, y para la
2SAN (Red de área de almacenamiento) es una red de almacenamiento integral. Se trata de una arquitectura completa que
agrupa los siguientes elementos: red de alta velocidad de canal de fibra o SCSI, un equipo de interconexión dedicado y
elementos de almacenamiento de red (discos duros).
3En la Tecnología Blade, los procesadores y memoria de un servidor están incluidos en una sola tarjeta (“blade” o cuchilla);
varias de estas cuchillas se instalan en un chasis apropiado, permitiendo que todos los servidores instalados en el chasis
compartan algunos componentes especializados ubicados en él.
4Sistema de información de Gestión de los Recursos Humanos
1,960
2,784
3,568
4,392
5,336
6,336
0 0 0 0 0 0
Demanda - Servicio de Procesamiento / Memoria RAM
Oferta

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conexión de organismos descentralizados con el MINEDU, el cual se implementará como
servicio.
 Herramientas de Ingeniería de Software: El objetivo de estas herramientas es soportar los
procesos de mantenimiento de sistemas de información ya existentes, el desarrollo de nuevos
sistemas de información (SIAGIE 4, ABACO, ESCALE, etc) lo que va desde la captura de
requerimientos hasta la puesta en producción de los mismos, y que nos permitirá integrar y
migrar de la plataforma .net a JAVA. Esta herramienta permitirá mejorar el rendimiento del
sistema SIAGIE que cuenta con una base de datos de gran tamaño e integrar los nueve (09)
sistemas existentes y dispares relacionados a personal, y simplificarlos e integrarlos en el
sistema ABACO con seis (06) sistemas interoperables.
Entre los tipos de software que integran este componente tenemos:
o Motor de base de datos, que permite la gestión de las tablas, índices, procedimientos
almacenados y otros, y que albergan y permiten la accesibilidad a los datos que se
procesan a través de los sistemas de información.
o Clustering de Base de Datos.
o Capacitación a los operadores y soporte técnico a las aplicaciones / procesador,
durante un año.
o Suite de desarrollo de sistemas de información, este software permite actualizar el
código fuente de los sistemas de información actuales o la generación de nuevo
código fuente para los sistemas de información nuevos. Tendrá la capacidad de
desarrollar sistemas de información con arquitectura SOA.
o Software de Servidor de Aplicaciones, es un contenedor de componentes que gestiona
las funciones de lógica de negocio y de acceso a los datos de los sistemas de
información que alberga. Tendrá la capacidad de albergar aplicaciones en arquitectura
SOA.
o Suite de pruebas y control de calidad de software, este software permite ejecutar los
procesos de pruebas y de control de calidad de forma automatizada, garantizando un
alto nivel de calidad de los sistemas de información producidos, con lo cual se
disminuye el nivel de errores en la etapa de puesta a producción del sistema de
información.
o Implementación de software de apoyo a la gestión: con esta plataforma se desarrollará
software integrales que administre los sistemas relacionados con la gestión.
Especialmente los dos grandes existentes: SIAGIE, que maneja información de los
alumnos a nivel nacional en tiempo real, tales como asistencia, evaluaciones por
periodos, etc; así como el ABACO, que busca administrar información de los recursos
humanos tratados en los sistemas existentes (NEXUS, SIRA, SUP, ACM, MCT, SIAT,
TCP, SIES y SIEM), a fin de contar con un único sistema de RRHH para todo el sector
obteniendo información verídica y en tiempo real.
Cada tipo de software que incluye el componente de herramientas de ingeniería de software
incluirá su respectiva capacitación e implementación y acompañamiento a fin de que el
personal adquiera las capacidades adecuadas para la operación de los elementos
conformantes de este componente.
 Equipos de cómputo para usuario final: Este componente incluye la adquisición de nuevas
computadoras de escritorio y contribuye en superar la situación actual, identificada en el
diagnóstico de este proyecto, donde se tiene que el 66% de las computadoras de escritorio del
MINEDU son obsoletas; a su vez, mejorar las capacidades operativas del personal.
El detalle de los componentes indicados del proyecto, se resumen en la siguiente tabla:

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Tabla 7: Cuadro de Componentes del Proyecto
Componentes Elementos
C.1. Adecuada infraestructura
física
Remodelación de la infraestructura física del centro de datos actual
según estándares internacionales para centro de datos, incluyendo
los Sistemas de información de control y monitoreo
Disponer de un centro de datos alterno según estándares
internacionales para centro de datos, como servicio a implementar
con los costos operativos del PIP.
C.2.Adecuados equipos
servidores y de
almacenamiento
Hardware de servidores (gabinete, chasis, procesadores) para el
centro de datos principal (CDP) y el centro de datos de contingencia
(CDC).
Sistemas SAN para almacenamiento en disco.
Sistema de librería de cintas para respaldo de datos.
C.3.Adecuados equipos de
comunicación y seguridad
Equipos balanceadores de enlaces Internet
Equipos balanceadores de servicios Web-Aplicaciones
Firewalls de alto rendimiento
Switches del tipo CORE, especiales para centros de datos (por
rendimiento, conectividad y funcionalidad)
C.4.Adecuado software base
para servidores
Software virtualizador
Adquisición de Sistemas Operativos (licencia o suscripción)
Actividad Operativa:
Suficientes líneas dedicadas
Líneas dedicadas a Internet, como servicio a implementar con los
costos operativos del PIP.
C.5.Adecuadas herramientas
de ingeniería de software
Motor de base de datos
Clustering de Base de Datos
Suite de desarrollo de sistemas de información. Incluye SOA.
Software de Servidor de Aplicaciones. Incluye SOA.
Suite de pruebas y control de calidad de software.
Capacitación
Soporte técnico a las aplicaciones / procesador.
Implementación de software de apoyo a la gestión a nivel nacional.
C.6.Suficiente equipo de
cómputo para usuario final
Adquisición de Equipos de cómputo para usuario final.
En los componentes de la plataforma tecnológica se considera la formación y desarrollo del personal,
para asegurar los niveles de servicio esperados, sincerados con respecto a la capacidad y
características de la nueva plataforma tecnológica, y la flexibilidad esperada; y para asegurar la
transferencia de conocimiento, con el fin de asegurar la sostenibilidad de las operaciones y servicios, y
la sustentabilidad de la plataforma tecnológica.
Este proyecto es relevante para poder afrontar futuros retos de mejora y optimización de los sistemas
de información atuales, así como el desarrollo de nuevos sistemas de información, con funciones de
interoperabilidad, pudiendo hacer del MINEDU un potencial consumidor de los servicios de la
Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano – PIDE.
1.5 Costos del PIP
A) COSTOS DE INVERSION

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Los costos del proyecto de inversión se presentan en función de los componentes identificados como
parte de la solución, como son el componente de infraestructura física, el componente de
infraestructura tecnológica de servidores y conectividad, el componente de infraestructura tecnológica
de equipos de cómputo para usuario final y el componente de control y monitoreo.
Cabe señalar que estos componentes están cotizados con los diferentes proveedores líderes del
mercado en este ramo como Telefónica, Claro, IBM, COSAPI DATA, etc. y que están actualizados al
segundo trimestre de este presente año, el cual se ejecutará en 10 meses.
A continuación se detallan los costos de las alternativas planteadas:

de 208
Tabla 8: Costos de Inversión

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B) COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Los Costos de operación y mantenimiento lo constituyen los costos que venían realizándose como
gastos en electricidad, iluminación y electrónica; servicio de voz y datos, soporte y mantenimiento
de la Red a N.N. (WAN), mantenimiento de servidores, impresoras y sistemas de respaldo; servicio
de custodia de backup externo; y adquisición y actualización de licencias y los costos
incrementales de los componentes adicionales tales como los costos de operación, conformados
por el servicio de housing para el Centro de datos alterno y líneas dedicadas; así como los costos
de mantenimiento incrementales compuestos por el mantenimiento para equipo de cómputo para
usuario final, para el Sistema Operativo de los nuevos servidores, soporte anual de herramientas
para el simulador de escenarios y conferencia web, soporte de software de virtualización.
Costos de Operación
Costos de Mantenimiento
1.6 Beneficios del PIP
Este nivel de Estudio, los beneficios para los usuarios (alumnos) finales del servicio, no se pueden
cuantificar monetariamente, solo se puede plantear beneficios cualitativos, los cuales se expresan
indirectamente en la liberación de recursos de la oferta educativa, es decir, la disminución del tiempo
de los docentes asignados a este fin, repercutirá en asignar mayor tiempo efectivo al desarrollo de las
actividades pedagógicas, expresadas en la preparación de las clases, mayor tiempo de desarrollo de
clases, mejor control y monitoreo a sus alumnos, lo cual se expresa en una mejora de aprendizaje para
los alumnos que constituyen en los usuarios finales del servicio. Por otro lado, se podrá disponer las
actas de evaluación, así como de asistencias de manera oportuna y en tiempo real a través de su
principal sistema SIAGIE, y podremos gestionar, administrar, controlar y evaluar mejor los recursos
humanos a través del sistema ABACO.
Asimismo, el beneficio de los usuarios finales se establece a partir de la mejora del desempeño de los
actuales sistemas de información actuales y de gestión del MINEDU, así como la capacidad de
soportar a los nuevos sistemas de información, por lo que, la mejora del desempeño de los sistemas de
información permitirá reducir el tiempo que les demanda a los usuarios el uso de los sistemas de
información, ya que se obtendrán sistemas con mejores tiempos de respuesta, con mayores
funcionalidad, con integración a servicios de otras instituciones, etc.
Rubros / años Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Costos de Operación con proyecto 20,857,782.60 21,137,782.60 20,857,782.60 20,857,782.60 21,137,782.60
Electricidad, iluminación y electrónica 8,153.06 8,153.06 8,153.06 8,153.06 8,153.06
Servicio de Voz y Datos, Soporte y Mantenimiento de la Red a N.N (WAN) 3,162,483.20 3,162,483.20 3,162,483.20 3,162,483.20 3,162,483.20
Servicio de Custodia de Backup Externo 104,712.48 104,712.48 104,712.48 104,712.48 104,712.48
Utiles de Oficina 35,952.66 35,952.66 35,952.66 35,952.66 35,952.66
Personal de la OFIN 2,657,809.00 2,657,809.00 2,657,809.00 2,657,809.00 2,657,809.00
Aquisición y Actualización de Licencias 1,552,854.60 1,552,854.60 1,552,854.60 1,552,854.60 1,552,854.60
Servicio de housing 339,864.00 339,864.00 339,864.00 339,864.00 339,864.00
Líneas dedicadas 12,995,953.60 12,995,953.60 12,995,953.60 12,995,953.60 12,995,953.60
Evaluación de la Ejecución del Proyecto - Evaluación Ex post - 280,000.00 - - 280,000.00
Costos de mantenimiento con proyecto 1,318,171.99 3,544,097.43 3,544,097.43 6,854,863.51 3,544,097.43
Mantenimiento de Servidores, Impresoras, Sistema de Respaldo 1,318,171.99 1,318,171.99 1,318,171.99 1,318,171.99 1,318,171.99
Mantenimiento de equipo de cómputo para usuario final - 156,060.00 156,060.00 156,060.00 156,060.00
Mantenimiento de Sistema Operativo Linux (SB) - - - 729,755.00 -
Mantenimiento y soporte de Software de virtualización (SB) - - - 2,581,011.08 -
Soporte técnico a las aplicaciones de Base de Datos /procesador - 2,069,865.44 2,069,865.44 2,069,865.44 2,069,865.44

de 208
Este proyecto dotará al MINEDU de un esquema de “alta disponibilidad” de los servicios de información
en casos de riesgos y contingencias, permitiendo que los sistemas de información estén disponibles en
todo momento y, en caso de fallas en el servicio, los tiempos de recuperación sean prácticamente
imperceptibles, principalmente para el usuario final.
Para apoyar los servicios actuales y el desarrollo de nuevos servicios sobre la base de estrategias
modernas de costo total de propiedad y acuerdos de nivel de servicio, este proyecto plantea que la
nueva plataforma informática se base en tecnología Blade de modo que apoye la entrega de servicios
bajo el modelo de computación en nube privada5. La tecnología Blade con la que contará la plataforma
informática será beneficiosa y permitirá lo siguiente:
 Consolidar de forma eficiente los servidores.
 Re-utilizar los chasises.
 Convivir soluciones actuales o legadas con nuevos desarrollos.
 Capitalizar en tecnología de virtualización de categoría mundial.
 Agregar nuevas tecnologías de procesadores conforme aparezcan.
 Escalamiento casi ilimitado.
 Ahorrar en el consumo de energía eléctrica.
 Mejorar la distribución del aire acondicionado.
 Reducir el costo total de propiedad.
 Establecer niveles de servicio.
 Reducir:
o Reproceso de trabajos.
o Demoras en la provisión de incrementos de memoria, disco y procesador.
o Quejas de los usuarios por la provisión tardía de los servicios.
o Duplicidad de esfuerzos para la provisión de soluciones.
Lo anterior se resume en beneficios relacionados al incremento en eficiencia y eficacia de los servicios
de la plataforma informática, así como en su soporte y operación, lo cual impacta favorablemente en la
reducción de costos de operación y mantenimiento del mismo.
En resumen, los beneficios sociales sin proyecto son cero, dado que con el actual sistema es deficiente
el servicio, generando ineficiencia; mientras con proyecto se obtendrá un ahorro de tiempo de usuarios
SIAGIE (docente) y el tiempo en atención del personal por problemas informáticos, siendo los
beneficios con proyecto expresados por:
Por lo tanto, el beneficio incremental es el mismo que el beneficio con proyecto, notándose que se
apreciarán estos beneficios a partir del segundo año.
Asimismo, con la implementación de las herramientas de soporte de ingeniería de software, aún no se
estarían generando en esta etapa beneficios cuantificables monetariamente, no obstante, los diferentes
5La plataforma de computación en nube permite a los usuarios acceder a aplicaciones en servidores centralizados, sustentándose en la
infraestructura de la nube. De esta manera, permite el funcionamiento de las aplicaciones en nube, facilitando la implementación de las
mismas sin el costo y la complejidad de mantener múltiples capas de hardware y software.
Beneficios
Reducción de tiempo delPersonaldedicado a la atención de problemasinformáticos 48,576 97,153 97,153 97,153 97,153
Ahorro de tiempo de usuariosSIAGIEen soles(S/.) 24,328,149 49,353,935 50,061,575 50,779,361 51,507,438
Beneficio Incremental 24,376,725.25 49,451,087.57 50,158,727.41 50,876,513.44 51,604,591.13

de 208
niveles de costos de implementación de cada alternativas, debería generar que en la alternativa más
costosa (2) obtenga mayores beneficios monetarios, es decir que cualitativamente la alternativa 2 tenga
mayores beneficios incrementales respecto a la primera alternativa. En ese sentido, existen beneficios
cualitativos que diferencian la primera de la segunda alternativa, es decir, los beneficios adicionales en
la performance de la plataforma tecnológica del MINEDU, debido a la implementación del software
especializado (SOA, suites de calidad, etc.) en la segunda alternativa respecto a la primera alternativa.
Como este componente permite mejorar la calidad del servicio y a su vez ampliarla, para otras
intervenciones que tiene previsto implementar el MINEDU, la segunda alternativa plantea
adicionalmente operar en un lenguaje de programación más eficiente como el JAVA, que estarían
facilitando la integración o interoperabilidad de los sistemas de información, etc., los cuales a este nivel
no estarían generando beneficios cuantificables monetariamente. Como por ejemplo con la
incorporación del SOA Suite, nos ayudará a mejorar la capacidad del MINEDU tanto para predecir los
cambios, mejorando la visibilidad de lo que ocurre en el entorno de los servicios que brinda, en tiempo
real, como para responder a esos cambios, permitiendo al MINEDU desarrollar y optimizar los procesos
de negocio rápidamente. Simplifica el entorno de la Tecnología de la Información al ser abastecido,
implementado, monitoreado y administrado como una sola infraestructura cohesiva, donde aprovecha
las oportunidades existentes al ser modular, abierto y extensible. El Weblogic Suite permitirá la
administración de datos en memoria para aplicaciones en cluster y servidores de aplicaciones,
Coherence Enterprise Edition hace que compartir y administrar los datos de un cluster sea tan simple
como hacerlo en un solo servidor; y el Suite de pruebas y control de calidad de software, este software
permite ejecutar los procesos de pruebas y de control de calidad de forma automatizada, garantizando
un alto nivel de calidad de los sistemas de información producidos, con lo cual se disminuye el nivel de
errores en la etapa de puesta a producción del sistema de información.
1.7 Resultados de la evaluación social
Los resultados de la evaluación social a través de los indicadores Costo – Beneficio son los siguientes:
 Valor Actual Neto = S/. 67’431,418.
 Tasa Interna de Retorno: 71.9%.
Con estos resultados se demuestra que el proyecto es socialmente rentable.
1.8 Sostenibilidad del PIP
Para una sostenibilidad efectiva del proyecto que garantice la concreción de los beneficios esperados
se está contemplando:
 Arreglos institucionales en las siguientes fases: i) Pre-operación, a través de capacitaciones al
personal que administra y opera la plataforma informática, y ii) Para la operación existe un
compromiso por parte de la Oficina de Informática para compartir los recursos tecnológicos de
la nueva plataforma informática necesarios para el desarrollo del sistema de información que
demanden las demás áreas orgánicas y demás usuarios del sector. Así también, la Oficina de
Informática destinará esfuerzos para implementar los procesos de control y monitoreo para
asegurar la operatividad del servicio.
 Se está considerando los lineamientos y mecanismos para implementar la interconexión de
equipos de procesamiento electrónico de información relacionados al proyecto, tal como lo
establecido en la Resolución Ministerial Nº 381-2008 PCM.
 Los costos de operación y mantenimiento, generados por el proyecto, van a ser financiados
con recursos ordinarios del MINEDU a través de la Unidad Ejecutora 026 Educación Básica
para Todos.

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 Con la finalidad de ir generando un compromiso de los operadores de la actual plataforma
informática, se ha desarrollado un taller en el que se les ha presentado las mejoras previstas
por el proyecto. En la ejecución del proyecto también se considera el desarrollo de talleres de
sensibilización y capacitación en el uso de la nueva plataforma informática, tanto para los
operadores así como para el equipo de desarrollo de sistemas de información.
 La ubicación del local donde se implementará el centro de datos alterno será a más de 5km de
distancia respecto del centro de datos principal del MINEDU siguiendo con las
recomendaciones técnicas, con el fin de contar con una contingencia ante posibles riegos de
desastre.
 Se viene negociando la firma de un acta de cooperación interinstitucional con la Entidad que
proporcionará sus instalaciones para la implementación del centro de datos alterno.
En ese sentido, se adjunta, el documento donde la Jefa de la Unidad de Presupuesto del MINEDU,
Milagros Delgado Fernández, indica tomar debida nota sobre los requerimientos del PIP sobre costos
de operación y mantenimiento para los años fiscales del 2013-2017 y asegura la atención del
requerimiento a partir del año fiscal 2013 e indica el procedimiento para la atención de lo requerido los
años 2014-2017.
1.9 Impacto ambiental
De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), el PIP
no se encuentra en el listado del Anexo II, o en sus actualizaciones. En el marco del Reglamento de la
Ley del SEIA, se considera lo estipulado en el art. 23 del citado reglamento, referido a proyectos,
actividades, obras y otros no comprendidos en el SEIA. Al respecto, el Reglamento señala que debe
ser desarrollado de conformidad con el marco legal vigente, debiendo el titular de los mismos cumplir
todas las normas generales emitidas para el manejo de residuos sólidos, aguas, efluentes, emisiones,
ruidos, suelos, conservación del patrimonio natural y cultural, zonificación, construcción y otros que
pudieran corresponder.
Asimismo, señala que, de conformidad con lo establecido en el Articulo VII del Título Preliminar de la
Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, la Autoridad Competente no puede dejar
de resolver las cuestiones que se le solicite como parte del SEIA, por deficiencia de sus normas
legales; en tales casos, debe resolver lo solicitado en base a los principios de la Ley N°28611 – Ley
General del Ambiente, del presente Reglamento y de la Ley N° 27444. De ser necesario, sin perjuicio
de resolver conforme a lo antes indicado, la Autoridad Competente podrá remitir al MINAM una
propuesta normativa que supere la deficiencia legal respectiva.
Cabe mencionar que, las características técnicas de la alternativa propuesta del proyecto, se basa en
la consolidación de servidores utilizando tecnología Blade la cual permite reducir el consumo de
energía eléctrica y la disipación de calor de los componentes de la solución. Esto último permite
además que se reduzcan los requerimientos de refrigeración y mejora la circulación mecánica del aire
acondicionado, con lo cual se tiene que la propuesta del proyecto no tiene impacto ambiental negativo.
Para el análisis de impacto ambiental se ha identificado los impactos potenciales asociados a las fases
del proyecto, por lo que ante la presencia de impactos positivos y negativos del proyecto se prevé el
planteamiento de medidas de mitigación, considerándose dentro de los costos de la alternativa las
estimaciones de costos de mitigación ambiental.
Se ha utilizado para este análisis la matriz propuesta por la Presidencia del Consejo de Ministros
aplicada para identificar impactos y evaluar el impacto ambiental, que consiste en anotar en la matriz
las causas (acciones impactantes) y efectos (factores impactados o los medios afectados) que estarían

de 208
ocurriendo en el proyecto, dándole a los efectos valoración (positiva o negativa) y proponiéndose las
medidas de mitigación que deben implementarse por cada efecto.
1.10 Organización y Gestión
La organización de la gestión del proyecto se efectuará según el siguiente esquema definido, el cual
considera dos equipos que interactúan generando sinergia a fin de alcanzar los objetivos definidos para
el proyecto, estos equipos son: El equipo ejecutor y equipo de supervisor.
El Equipo supervisor, estará conformado por profesionales especialistas que asigne la oficina de
Informática. Sus responsabilidades están basadas en la supervisión y revisión de la aplicación de las
mejores prácticas en la materialización de los servicios a implementar a través del Proyecto. Así mismo,
compartirá la base de conocimiento del negocio e interpretará y transmitirá los requerimientos al Equipo
de Implementación. Lo conformarán el equipo supervisor un staff mínimo de profesionales que
aseguren la calidad de los productos entregables según los estándares de calidad aprobados en la fase
de pre inversión, tales como un jefe del proyecto y un coordinador del proyecto, que velarán por realizar
la fase de inversión teniendo en cuenta las normas vigentes del SNIP; así como especialistas técnicos
en cada componente especifico, como un especialista para hardware, especialista en software,
especialista en infraestructura física, especialista en pruebas de calidad, y especialista de seguridad y
de comunicaciones.
El equipo ejecutor, estará conformado por la(s) empresa(s) ejecutoras del proyecto. El Equipo
ejecutor quien está a cargo del Proveedor para la ejecución del proyecto, considera como mínimo, los
siguientes perfiles:
a. Gerente del Proyecto, Responsable operativo del seguimiento de la implementación de toda la
solución ofertada por el proveedor.
b. Personal de Gestión, asiste al Gerente de Proyecto en las actividades de aseguramiento de la
calidad de los productos del proyecto, gestión de la configuración, gestión de cambios, logística
interna y externa, entre otros.
c. Personal Técnico, responsable de llevar a cabo las actividades operativas de la ejecución del
Acciones Impactantes Factores impactados
Tipo de
Impacto Medidas de Mitigación
Fase de Implementación
Durante los trabajo de instalación de los equipos y adecuación
del datacenter y sala de servidores se producirá un incremento
de la contaminación por ruido molesto para el personal y para
los visitantes a las áreas involucradas. Contaminación por ruido Negativo
Se deberá colocar señalizaciones para indicar las áreas que
tienen un nivel de ruido mayor a lo normal.
Los equipos informáticos y accesorios están embalados en cajas
de cartón o material reciclable los cuales se convertirán en
desechos para la organización. Desechos degradables Negativo
Se seleccionara los materiales degradables y se dispondrá su
recojo o reciclaje.
El embalaje de equipo está compuesto también de material
plástico y algunos elementos a dar de baja como son
estabilizadores, conectores sulfatados presentan en algunos
casos niveles de contaminación y son materiales tóxicos. Desechos no degradables Negativo
Se coordinara con la municipalidad para su adecuado recojo y
destrucción.
El sistema será modular y basado en tecnología Web con lo cual
se facilita la exposición de transparencia, con lo cual aumenta
la participación ciudadana.
Participación de las
entidades Positivo Al ser un impacto positivo se buscara la maximización.
Uso del Internet como medio de interacción entre el Ministerio
de Educación y los usuarios.
Información oportuna a los
usuarios (padres de familia)
sobre los resultados del
SIAGIEy procesos
administrativos de los
usuarios intermedios. Positivo
Interacción del Ministerio de Educación con las DREs, UGELs e
Instituciones Educativas, que apunten hacia una
profundización del uso global de las tecnologías de la
información, como medio de promover la transparencia y la
difusión de buenas prácticas.

de 208
proyecto, hasta su total y efectiva puesta en producción a satisfacción del usuario final.
d. Personal de Ingeniería, responsable de llevar a cabo las actividades de análisis, diseño,
construcción, y transición, hasta la puesta en producción a plena satisfacción del usuario final.
En la ejecución del proyecto se ha considerado la participación de un Comité directivo el mismo que
dirige acciones de supervisión y seguimiento de los resultados del proyecto. Estará conformado por
miembros directivos del MINEDU y con capacidad para resolver conflictos de cualquier índole en torno
a las metas del proyecto.
El Comité ejecutivo es el órgano ejecutor del proyecto y estará conformado por el Jefe de la Oficina
de Informática y los gerentes de proyecto de los equipos ejecutor y supervisor. El Comité ejecutivo, es
el órgano responsable de dar conformidad a los productos entregables del proyecto, sean estos
parciales o finales.
Para la ejecución de este proyecto se recomienda, a nivel de componentes de inversión, siendo así
para los componentes de equipamiento e infraestructura contratar una firma consultora externos
nacionales e internacionales para su equipamiento, es decir la adquisición del equipamiento y la
remodelación del CDP será ejecutado por contrata, y la OFIN supervisará ambos tipos de
intervenciones; por lo que se requiere contratar consultorías externas con experiencia y personal
adecuado que se buscará a través de licitaciones públicas previa elaboración de bases para el
desarrollo específico de cada componente.
Los costos de organización y gestión para la fase de inversión no estarán a cargo del Proyecto, por lo
que serán asumidos como gasto corriente de la Institución.
1.11 Plan de Implementación
Teniendo en cuenta el desarrollo de las acciones que llevan a la implementación del proyecto, en
términos generales se ha estimado la duración de las actividades de todas las acciones las cuales
llevan al logro de los componentes del proyecto, por lo que se considera un aproximado de 15 meses.
A continuación se muestra el plan de implementación del proyecto. Adicionalmente a lo ya indicado se
está mostrando la ruta crítica así como las actividades que se encuentran dentro de la ruta crítica.

de 208
1.12 Financiamiento del PIP
La sostenibilidad del proyecto está basada en la capacidad de poder mantener los flujos anuales
de tal manera que no se perjudiquen los beneficios obtenidos que el proyecto se propone, ni
tampoco su operación, a lo largo de la vida útil del proyecto. Los aportes para financiar estos
gastos provienen de los recursos ordinarios propios del Ministerio de Educación.
El costo de inversión total del proyecto asciende a S/. 74’017,204 a ejecutarse en 10 meses y
distribuidos para el presente y próximo año, los cuales el MINEDU se compromete a priorizar en su
presupuesto y serán ejecutados de acuerdo al Cuadro de Metas Financieras antes presentados.
Así como también el presupuesto para la operación y mantenimiento anual que se ejecutará de
acuerdo al siguiente flujo:
1.13 Conclusiones
 El MINEDU soporta su gestión sobre estrategias y procesos que están orientadas a lograr servicios
educativos de calidad, con el apoyo de la tecnología. Y como parte de esta tecnología tenemos a
los sistemas de información que soportan los procesos automatizados.
 Los sistemas de información consumen en su operación recursos de la plataforma informática,
entre ellos, capacidad de procesamiento de información, área de almacenamiento de información y
ancho de banda de las líneas de comunicación.
 Actualmente el MINEDU cuenta con una plataforma informática con capacidad operativa limitada
que impacta negativamente en la calidad del servicio que brindan los sistemas de información, ya
que los recursos de procesamiento y almacenamiento de información vienen operando con
frecuencia al 100% de su capacidad, siendo lo recomendado que mantengan niveles de entre 65%
y 75%, ocasionando tiempo de respuesta elevado y restringiendo el acceso de los usuarios. Así
también, el 49% de los equipos servidores de la plataforma son obsoletos (sin soporte y garantía
en el mercado), situación que se repite para el 66% del parque informático de equipos de cómputo
de usuarios finales de la institución.
Costos Inversión 118,944.00 73,774,550.42 - - - -
Expediente Técnico o TDR 118,944.00 118,944.00 - - - -
Remodelación y ampliación del sistema de seguridad física del
centro de datos principal 7,459,340.79 - - - -
Equipos servidores y de almacenamiento 29,109,505.56 - - - -
Equipos de comunicación y seguridad 6,690,246.45 - - - -
Software base para servidores 7,481,508.21 - - - -
Herramientas de soporte de ingenieria de software 13,775,843.97 - - - -
Equipo de cómputo para usuario final 7,803,000.00 - - - -
Supervisión 612,967.00 - - - -
Contingencias (1% COE) 723,194.45 - - - -
Costos de Operación y mantenimiento 22,175,954.59 24,681,880.03 24,401,880.03 27,712,646.11 24,681,880.03
Electricidad, iluminación y electrónica 8,153.06 8,153.06 8,153.06 8,153.06 8,153.06
Servicio de Voz y Datos, Soporte y Mantenimiento de la Red a N.N (WAN) 3,162,483.20 3,162,483.20 3,162,483.20 3,162,483.20 3,162,483.20
Servicio de Custodia de Backup Externo 104,712.48 104,712.48 104,712.48 104,712.48 104,712.48
Utiles de Oficina 35,952.66 35,952.66 35,952.66 35,952.66 35,952.66
Personal de la OFIN 2,657,809.00 2,657,809.00 2,657,809.00 2,657,809.00 2,657,809.00
Aquisición y Actualización de Licencias 1,552,854.60 1,552,854.60 1,552,854.60 1,552,854.60 1,552,854.60
Mantenimiento de Servidores, Impresoras, Sistema de Respaldo 1,318,171.99 1,318,171.99 1,318,171.99 1,318,171.99 1,318,171.99
Servicio de housing 339,864.00 339,864.00 339,864.00 339,864.00 339,864.00
Líneas dedicadas 12,995,953.60 12,995,953.60 12,995,953.60 12,995,953.60 12,995,953.60
Evaluación de la Ejecución del Proyecto - Evaluación Ex post - 280,000.00 - - 280,000.00
Mantenimiento de equipo de cómputo para usuario final - 156,060.00 156,060.00 156,060.00 156,060.00
Mantenimiento de Sistema Operativo Linux (SB) - - - 729,755.00 -
Mantenimiento y soporte de Software de virtualización (SB) - - - 2,581,011.08 -
Soporte técnico a las aplicaciones de Base de Datos /procesador - 2,069,865.44 2,069,865.44 2,069,865.44 2,069,865.44
Costos con proyecto 118,944.00 95,950,505.01 24,681,880.03 24,401,880.03 27,712,646.11 24,681,880.03

de 208
 La insuficiente capacidad operativa de la plataforma impide atender la incorporación de nuevos
sistemas de información, lo cual frena las iniciativas de sistematización de procesos (estratégicos,
de misión crítica o de apoyo) del MINEDU.
 Es indispensable mejorar la capacidad operativa de la plataforma informática de la Oficina de
Informática para:
o Atender la actual demanda de procesamiento con la debida calidad.
o Estar en condiciones de asumir la nueva demanda de procesamiento y almacenamiento que se
generará con la implantación de nuevos sistemas, orientados a soportar los planes
estratégicos institucionales.
o Contar con la capacidad de flexibilizar la provisión y entrega de nuevos servicios, acorde con la
demanda del sector.
 La efectividad y sostenibilidad de la solución está supeditada a implementar los componentes
identificados que están orientados a mejorar las condiciones de seguridad y resguardo físico de la
plataforma, la capacidad de procesamiento, la vigencia tecnológica y los mecanismos con que
cuenta el MINEDU para efectuar el control y monitoreo de su desempeño, además de elevar la
capacidad funcional de los equipos de cómputo para usuario final.
 Las actividades mínimas necesarias para su debida implementación se complementan y agregan
valor en cada etapa, y comprenden:
o Adecuar el Centro de Información principal para que cumpla con estándares de seguridad
acordes a las mejores prácticas y la normativa nacional sobre la materia.
o Contar con un centro de procesamiento de datos alterno que esté en capacidad de satisfacer
las exigencias de procesamiento de las aplicaciones críticas, y de asegurar la continuidad de
esos servicios.
o Renovar y estandarizar el parque de servidores, adquiriendo equipos de última tecnología,
ampliando la capacidad de procesamiento (procesadores y memoria) y almacenamiento
(espacio en disco y cintas).
o Adquirir equipos y herramientas que brinden seguridad lógica de la red, así como equipos y
enlaces de comunicación acordes con las necesidades.
o Adquirir el software base para servidores de la plataforma que incluye sistemas operativos para
servidores y licencias parala virtualización de servidores.
o Adquirir Herramientas de Ingeniería de Software para soportar el proceso de mantenimiento y
desarrollo de los sistemas de información, así como su operatividad continua y óptima. Así
también comprende la simulación de escenarios, el motor de base de datos y el software de
servidor de aplicaciones.
o Renovar el parque de equipos de cómputo para usuarios finales mediante la adquisición de
equipos nuevos, con sus respectivos sistemas operativos.
o Adquirir herramientas para el monitoreo del desempeño de la plataforma informática.
 La evaluación social del proyecto es positiva y arroja que el Valor Actual Neto asciende a S/.
67’431,418 y Tasa Interna de Retorno: 71.9 %.
1.14 Recomendaciones
 Autorizar la aprobación del estudio de Factibilidad del proyecto, dado que la evaluación efectuada
al proyecto arroja una evaluación social positiva.
 Priorizar y apoyar el avance del proyecto, posibilitando que el MINEDU disponga de una capacidad
de procesamiento y almacenamiento adecuada en el menor tiempo posible.
 Tramitar oportunamente ante la Alta Dirección la obtención de las asignaciones presupuestales
anuales que permitan cumplir con el flujo de caja considerado en el proyecto.
 Luego de la declaratoria de Viabilidad del proyecto debe iniciarse la ejecución de los expedientes
técnicos del proyecto que profundicen y garanticen la consistencia técnica de lo que se ejecutará
en la etapa de inversión del proyecto.

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1.15 Marco Lógico
Ver la siguiente tabla.

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Tabla 9: Matriz de Marco Lógico
Resumen de Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos
Fin
Mayor disponibilidad y eficiencia de la
plataforma informática para soportar los
servicios de información del MINEDU
La plataforma atenderá a los 36 sistemas de información que tiene
OFIN desde el inicio de operación del proyecto.
La plataforma atenderá 8 nuevos proyectos de sistemas de
información que OFIN pondrá en producción después del primer
año de operación.
Reducción del tiempo de recuperación de los servicios de
información a 30 segundos desde inicio de operación del proyecto.
Reducir en 30% la incidencia de fallas en el servicio de la
plataforma informática desde su operación.
Elaboración de reportes
técnicos específicos
Reportes de desempeño
de los equipos
informáticos
Se mantienen las políticas de
desarrollo en los niveles de gobierno
nacional, regional y local
Propósito
Implementar una plataforma informática
que satisfaga la demanda actual de
servicios de procesamiento y
almacenamiento de información
Los servidores y sistema de almacenamiento trabajan a un nivel no
mayor del 75% de su capacidad desde la operación del proyecto. Reportes de desempeño
de los equipos
tecnológicos
Actas de conformidad de
remplazo de equipos
Efectiva gestión y operación de la
plataforma informática.
Las interrupciones del servicio de la plataforma se recuperan de
forma inmediata sin afectar la operatividad de los sistemas de
información del MINEDU desde la operación del proyecto.
El 100% del personal administrativo del MINEDU cuenta con
equipo de cómputo para usuario final no obsoleto desde la
operación del proyecto.
Componentes
C.1. Adecuado centro de datos principal y
suficiente centro de datos alterno
Centro de datos principal remodelado al 100% al finalizar la
ejecución del proyecto.
Informes de supervisión
y monitoreo del proyecto.
Actas o Informes de
conformidad de
entregables.
Existen al menos 160 organismos
(UGELs o DREs) ubicadas en zonas
geográficas con condiciones técnicas
para implementar líneas dedicadas
WAN hacia el MINEDU.
Centro de datos alterno habilitado al 100% al finalizar la ejecución
del proyecto.
Centro de datos principal y centro de datos alterno cumplen con las
normas internacionales para centro de datos al finalizar la
C.2. Adecuado y suficiente equipamiento
de servidores y almacenamiento
Servidores con 2,736 Núcleos de procesamiento y 6,336 GB de
Memoria RAM, y equipos de almacenamiento de datos con
capacidad de 97.56TB, implementados al 100% al finalizar la
C.3. Adecuado equipamiento de
Equipamiento de comunicación y seguridad se encuentra
implementado en ambos centros de datos al 100% al finalizar la
ejecución del proyecto

de 208
2 enlaces de internet para servicios críticos se encuentran
implementados y activos al finalizar la ejecución del proyecto.
125 enlaces adicionales de líneas dedicadas (WAN)
implementadas al finalizar la ejecución del proyecto.
C.4. Adecuado software base para
servidores
Software base para servidores implementado al 100% al finalizar la
C.5. Adecuadas Herramientas de
Ingeniería de Software
Herramientas de Ingeniería de Software implementadas al 100% al
finalizar la ejecución del proyecto.
C.6. Adecuado y suficiente equipamiento
de cómputo para usuario final
2,200 equipos de cómputo para usuarios finales implementados al
100% al finalizar la ejecución del proyecto.
Actividades
A.1. Formulación de los expedientes
técnicos o TDRs y revisión del formato 15
Expedientes técnicos o TDRs formulados y el formato 15 revisado
en el plazo de 1 mes; a un costo de S/. 120,000.
Plan anual de
contrataciones
Presupuesto anual
Plan Operativo
Institucional
Informe de seguimiento y
monitoreo del proyecto
Convenio de
cooperación.
Actas o Informes de
conformidad de
entregables.
Existen lo
s recursos económicos necesarios
para
garantizar el desarrollo de todo el
proyecto.
Desembolsos oportunos para la
consecución del proyecto
No existen perturbaciones
institucionales en el
desarrollo del proyecto.
Los operadores y los niveles de toma
de decisión relacionados con la
Plataforma Informática de la Oficina
de Informática se muestran
interesados en asistir a los cursos de
sensibilización
A.2. Ejecución de la Remodelación del
centro de datos actual
Remodelación del centro de datos actual concluido en el plazo de 3
meses; a un costo de S/. 7'459,340.79.
A.3. Firma del contrato de servicio de
housing
Contrato de servicio de housing firmado por el MINEDU, que se
cubrirán con los costos de operación y mantenimiento.
A.5. Entrega de los C.3 Equipos de
C.3 Equipos de comunicación y seguridad entregado en el plazo de
3 meses; a un costo de S/. 2'676,098.58
A.6. Implementación de los C.3 Equipos
de comunicación y seguridad
C.3 Equipos de comunicación y seguridad implementados en el
plazo de 1 mes; a un costo de S/. 4'014,147.87
A.7. Entrega de los C.2 Servidores y
Almacenamiento
C.2 Servidores y Almacenamiento entregados en el plazo de 3
meses; a un costo de S/. 11'643,802.22
A.8. Entrega del C.5 Software base para
servidores
C.4 Software base para servidores entregados en el plazo de 3
meses; a un costo de S/. 2'992,603.28.
A.9. Implementación de los C.2
Servidores y Almacenamiento
C.2 Servidores y Almacenamiento implementados en el plazo de 2
meses; a un costo de S/. 17'465,703.34
A.10. Instalación del C.5 Software base
para servidores
C.5 Software base para servidores instalado en el plazo de 1; a un
costo de S/. 4'488,904.92.
A.11. Implementación del C.4
Herramientas de Ingeniería de Software
C.4 Herramientas de Ingeniería de Software implementadas en el
plazo de 1 mes; a un costo de S/. 13'775,844
A.13. Instalación de los C.7 Equipo de
cómputo para usuario final
C.6 Equipos de cómputo para usuario final instalados en un plazo
de 3meses; a un costo de S/. 7’803,000.
A.14. Implementación de C.4 Líneas
dedicadas
C.4 Líneas dedicadas implementadas que se cubrirán con los
costos de operación y mantenimiento.

de 208
2. ASPECTOS GENERALES
2.1 Nombre del Proyecto
Mejoramiento de la capacidad operativa de la plataforma informática del MINEDU a nivel Nacional.
2.2 Localización
El área de influencia del proyecto será en el Perú y a nivel nacional, toda vez que la plataforma
informática renovada, permitirá procesar información de los distintos sistemas de información del
MINEDU, siendo que los principales sistemas de información tienen cobertura a nivel nacional, en las
26 Direcciones Regionales y las 210 UGEL del país.
Figura 4. Área de Influencia

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2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
Unidad Orgánica MINEDU Funcionario Responsable
Unidad
Formuladora
Secretaría de Planificación
Estratégica
 Nombres y apellidos:
Sandro Luis Marcone Flores
 Cargo: Jefe de la Oficina de Informática
 Correo electrónico: smarcone@minedu.gob.pe
 Teléfono: 615-5800
Unidad
Ejecutora
UE 026 Educación Básica
para Todos
 Nombres y apellidos:
Úrsula Desilú León Chempén.
 Cargo: Secretaría General del Ministerio de
Educación.
 Correo electrónico: dleonc@minedu.gob.pe
 Teléfono: 615-5800 Anexo 21018
2.3.1 Sobre la competencia y las capacidades operativas.
La Unidad Ejecutora 026 Educación Básica para todos, tiene dentro de sus funciones:
 Controlar la ejecución financiera del presupuesto del Ministerio
 Atender los requerimientos de mantenimiento y servicios auxiliares
Cabe señalar que la unidad ejecutora cuenta con el apoyo técnico la Oficina de Informática, con quien
se realizará los expedientes técnicos, así como los procesos de contratación necesarios para la
ejecución del proyecto. Las funciones operativas relacionadas con el proyecto propuesto son
responsabilidad específica de la Oficina de Informática, la cual depende de la Secretaría de
Planificación Estratégica y según el artículo 20º del ROF tiene las siguientes funciones:
 Normar el establecimiento de la conectividad requerida entre las Instancias de Gestión
Educativa Descentralizada.
 Elaborar, desarrollar, ejecutar, evaluar y mantener el Plan Estratégico Informático del Ministerio
de Educación, en armonía con las políticas trazadas por la Alta Dirección en el Plan
Estratégico Institucional.
 Asesorar y brindar asistencia técnica a la Alta Dirección, direcciones nacionales y oficinas del
Ministerio de Educación en los temas relacionados a las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones.
 Contribuir a la formulación de las políticas, planes y proyectos del Ministerio de Educación
referidos a la modernización de la gestión y estandarización de procesos para el desarrollo de
sistemas de información y comunicaciones.
 Establecer los planes de contingencia necesarios para la seguridad de los procesos
informáticos y la información del Ministerio de Educación, supervisando la existencia de los
mismos en las Direcciones Regionales de Educación y en las Unidades de Gestión Educativa
Local.
 Administrar y supervisar la ejecución del portafolio de proyectos de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones institucionales del Ministerio de Educación.

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 Cumplir y hacer cumplir las normas del Sistema Nacional de Informática en el Sector
Educación, estableciendo los estándares para el desarrollo de sistemas, equipamiento de
cómputo, comunicaciones y el uso de los recursos informáticos para la gestión institucional.
 Formular y proponer las políticas destinadas a estandarizar las herramientas informáticas,
procesos y niveles de calidad de la gestión, productos y servicios desarrollados por la Oficina
de Informática.
 Administrar la base de datos institucional, estableciendo las coordinaciones necesarias con las
diversas direcciones nacionales y oficinas del Ministerio de Educación, Direcciones Regionales
de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local, realizando el seguimiento para su
permanente actualización.
 Establecer y operar un sistema de Bases de Datos con la información pertinente para la
planificación, investigación y monitoreo de la Educación.
 Fomentar y apoyar la capacitación en temas de informática para el personal de las Instancias
de Gestión Educativa Descentralizada.
La Oficina de Informática cuenta con capacidad de gestión, técnica y operativa, a través sus
profesionales de alto nivel técnico, organizados en áreas específicas como: Área de Infraestructura
Tecnológica, Área de Operación, Área de Sistemas de Información (Sub área de Desarrollo y Sub área
de Calidad), Área de Sistemas Externos, Área de Abastecimiento de OFIN y la Oficina de Proyectos
(PMO). Este último encargada de gestionar los proyectos informáticos bajo la metodología del PMI.
Actualmente se gestionan proyectos tecnológicos de gran impacto como el Proyecto ABACO y el
proyecto SIAGIE V4. El equipo técnico con el que cuenta la Oficina de informática, está conformada por
gran parte del equipo que gestionó exitosamente el Proyecto de Plataforma de Interoperabilidad del
Estado Peruano de la Presidencia de Consejo de Ministros. Actualmente la Oficina de Informática
cuenta con un aproximado de 100 profesionales de alta capacidad técnica, los mismos que se
organizan según el siguiente organigrama.
2.4 Participación de los involucrados
Las entidades involucradas y los beneficiarios del proyecto identificados se muestran en la siguiente
tabla:

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Tabla 10: Lista de Involucrados
Entidades o áreas Intereses Estrategias Comprometidos y Mandatos
Internos al MINEDU (Unidades y áreas)
Secretaria General (SG)
Conducir adecuadamente las Relaciones
Institucionales, de los Sistemas de Información y de
las comunicaciones, de los Sistemas Administrativos
de Abastecimiento, de la Contabilidad, de la Tesorería
y de los Recursos Humanos.
Supervisar el trabajo conjunto de la SPE el
direccionamiento de la implementación del PIP.
SG y enmarcado en el
Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de
Educación.
Secretaria de
Planificación Estratégica
(SPE).
Conducir e integrar adecuadamente el proceso de
análisis, evaluación y seguimiento sectorial, la gestión
presupuestaria y requerimientos de información; para
un adecuado proceso de planificación del Sector.
Coordinar con la OFIN y su Unidad Ejecutora las
acciones a seguir para cada una de los
componentes del PIP en el marco de las políticas
sectoriales.
SPE y OFIN, y enmarcado en
el Reglamento de
Organización y Funciones del
Ministerio de Educación.
Oficina de Informática
(OFIN).
Administrar, desarrollar y mantener eficientemente los
sistemas de información o aplicativos, así como
elaborar y difundir Información Estadística del Sector.
Coordinar con los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, DREs y UGEL la adecuada
implementación de los sistemas y verificación de
la correcta operatividad del servicio del
proveedor.
OFIN y Gobiernos Regionales
y locales, y enmarcado en el
Educación
Externos al MINEDU (Entidades)
DRE
Planificar, ejecutar y administrar las políticas y planes
regionales en materia de educación, en concordancia
con las políticas sectoriales nacionales emanadas del
Coordinar con el MINEDU, Gobierno Regional y
UGEL las acciones a seguir en el marco de las
políticas sectoriales; a fin de que sus implicancias
del PIP afecten al mejor desempeño del servicio a
las IEs bajo su jurisdicción.
MINEDU, Gobierno Regional,
IEs y enmarcado en el
Educación
UGEL
Contar con un presupuesto acorde a la cantidad de
personal e infraestructura requerida.
Supervisar el uso adecuado de estas
herramientas en las IEs bajo su jurisdicción.
DREs, IEs y enmarcado en el
Educación
Instituciones Educativas
Públicas y Privadas.
Contar con recursos adecuados para brindar un
adecuado servicio educativo a los alumnos.
Informar a la UGEL el monitoreo del uso de las
herramientas utilizados por los docentes.
Supervisar de manera constante el registro de
información sobre la asistencia y desempeño de
los alumnos y docentes
UGEL, alumnos y enmarcado
en el Reglamento de
Organización y Funciones del

de 208
APAFAs / Padres de
Familia
Que sus hijos reciban un servicio educativo de calidad
Informar de forma constante a sus hijos al centro
educativo y apoyarlos en el hogar con las labores
asignadas.
Institución educativa, alumnos
y enmarcado en la Ley
General de Educación y la Ley
de APAFAs: Ley Nº 28628 ley
que regula la participación de
las Asociaciones de Padres de
Familia en las instituciones
educativas públicas.
Docentes Brindar un servicio educativo de calidad.
Registrar constantemente la información referida
a sus alumnos.
Institución Educativa, alumnos,
padres de familia y enmarcado
en la Ley N° 24029- Ley de
Profesorado.
Alumn
os
Recibir un servicio educativo de calidad. Asistir de forma continua al centro educativo.
Institución Educativa, padres
de familia.

de 208
Es necesario considerar en este punto el rol de las familias, especialmente en el aporte que éstas
hacen hacia las instituciones educativas. Según diversos estudios, realizados por GRADE, las
contribuciones de las familias a la educación se efectúan de múltiples formas. Las familias solventan
los gastos en útiles, libros, materiales, fotocopias, transporte, refrigerios y uniformes; contribuyen de
manera directa a las APAFA y así también velan por el nivel de calidad de la educación impartida a sus
hijos participando activamente en impulsar las iniciativas y acciones que redundan en los objetivos de
la educación.
2.5 Marco de referencia
El Ministerio de Educación, órgano rector del sector, comparativamente hablando es la “empresa de
servicios” más grande del país, pues atiende a más de ocho millones de alumnos en el sistema público.
Tiene una planilla de trescientos veinte mil empleados activos; cuenta con cuarenta y cuatro mil locales
educativos públicos y lidera diecisiete mil programas no escolarizados.
Si se hiciera una comparación con cualquier organización pública o privada actualmente en el país, no
se encontraría alguna que disponga de los recursos necesarios para poder gestionar la magnitud de lo
que el Ministerio de Educación viene realizando.
Considerando lo mencionado anteriormente, es fácil entender por qué es importante para una
organización de esta magnitud manejar información oportuna y confiable que le permita tomar
decisiones de gestión que no admitan márgenes de error, esto se debe a que por muy pequeños que
estos márgenes puedan parecer, el nivel de desarrollo y tamaño del sector hacen que el impacto sea
significativo.
En el Artículo N° 9 del Reglamento de Organización y Funciones, el cual comprende las funciones del
Ministerio de Educación se ha identificado que las siguientes funciones están de alguna manera
relacionadas al proyecto propuesto:
a. Diseñar programas nacionales de aprovechamiento de nuevas tecnologías de información y
comunicación, coordinando su implementación con las Instancias de Gestión Educativa
Descentralizadas del Sector.
b. Definir las políticas sectoriales de personal, programas de mejoramiento del personal directivo,
docente y administrativo del Sector e implementar la carrera pública magisterial.
c. Liderar la gestión para conseguir el incremento de la inversión educativa y consolidar el
presupuesto nacional de educación, así como los planes de inversión e infraestructura
educativa.
d. Establecer un plan nacional de transparencia en la gestión que consolide una ética pública.
e. Implementar un sistema de información para la toma de decisiones estratégicas.
f. Fortalecer el funcionamiento de los Organismos Públicos Descentralizados del Sector y regular
la relación de estos con el Ministerio de Educación.
g. Establecer los lineamientos básicos para garantizar la participación de la sociedad civil en la
orientación y mejoramiento de la educación.
El marco de referencia a describir a continuación, está enfocado en lo que corresponde a| temas de
gestión del sector, teniendo en cuenta la función de apoyo que debe cumplir por medio de la asignación
de recursos presupuestales para ejecutar las actividades que se requieren para el cumplimiento de sus
objetivos estratégicos.

de 208
La organización del Sector Educación, se da desde el Ministerio de Educación, el cual mantiene la
función normativa, hasta las Instituciones Educativas donde se brinda el servicio educativo. Con el
proceso de descentralización en marcha, los Gobiernos Regionales tienen a su cargo las funciones
administrativas del presupuesto asignado a su jurisdicción.
Figura 5. Organización del Sector Educación
Fuente: Banco Mundial (2010). PERÚ. Descentralización y Presupuesto por Resultados en Educación: Balance de
la última década. Informe No. 59771-PE. Washington, DC: Banco Mundial.
Las instituciones educativas dependen de las Unidades de Gestión Educativa (UGEL), que dependen a
su vez de las Direcciones Regionales de Educación (DRE).
Las DRE, según la Ley 28044 – Ley General de Educación, es un órgano especializado del Gobierno
Regional responsable del servicio educativo en el ámbito de su respectiva circunscripción territorial.
Tiene relación técnico-normativa con el Ministerio de Educación.
La finalidad de la Dirección Regional de Educación es promover la educación, la cultura, el deporte, la
recreación, la ciencia y la tecnología. Asegura los servicios educativos y los programas de atención
integral con calidad y equidad en su ámbito jurisdiccional, para lo cual coordina con las Unidades de
Gestión Educativa Local y convoca la participación de los diferentes actores sociales.
Asimismo, las UGEL en el marco de la precitada Ley, son la instancia de ejecución descentralizada del
Gobierno Regional con autonomía en el ámbito de su competencia. Su jurisdicción territorial es la
provincia.
Las UGEL manejan la relación de manera directa con las instituciones educativas, esencialmente las
contrataciones de docentes y la información académica de los alumnos; lo cual hace necesaria la
revisión y pertinencia de estos niveles intermedios y la superposición de funciones que puedan darse
entre los diferentes niveles de gobierno.

de 208
2.5.1 Marco de referencia institucional y sectorial
Esta sección tiene por objetivo hacer una rápida revisión de las definiciones y características propias
del sector educación, así como, dimensionar de alguna manera el tamaño y alcance del sistema
educativo, de tal forma que se vea el alcance del PETI a nivel de requerimientos, lineamientos y
proyectos informáticos y sus características. Los principales temas que se muestran son las
particularidades del sistema educativo nacional en el marco de la descentralización (incluidas la
municipalización, creación del Ministerio de la Cultura, entre otros), así como las características del
Ministerio de Educación como ente rector del Sistema Educativo.
Toda esta información permitirá un mejor entendimiento de la situación actual y de las perspectivas
estratégicas del Sector.
El Sistema Educativo Nacional
El Sistema Educativo Nacional es un conjunto de elementos interrelacionados y flexibles, que abarcan
y articulan sus componentes de tal forma que permite a los ciudadanos organizar su trayectoria
educativa. El sistema se adecua a las necesidades y exigencias de la diversidad del país, y para ello se
organiza en etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas. La estructura del sistema educativo
comprende la Educación Formal que se imparte en forma escolarizada en sus diferentes niveles y
modalidades; y la Educación Informal que está constituida por el auto aprendizaje y por la acción de los
diversos agentes educativos (familia, comunidad, agrupaciones culturales, entre otros) y por medio de
la comunicación social.
A continuación se muestra de manera resumida / esquemática la estructura del Sistema Educativo
Peruano.
Tabla 11: Estructura del Sistema Educativo Peruano

de 208
El MINEDU norma y evalúa la educación básica (que favorece el desarrollo integral del estudiante), la
educación técnico-productiva (que permite la adquisición de competencias laborales y empresariales),
y la educación superior no universitaria (que forma profesionales técnicos, educacionales y artísticos),
con miras a garantizar la calidad de la oferta educativa en todo el sistema y la universalidad de la
educación básica.
El objetivo nacional de brindar una educación de calidad debe alcanzar a más de 8,4 millones de
estudiantes atendidos por aproximadamente 477 mil profesores de 93 mil instituciones educativas
públicas y privadas, lo cual se puede apreciar en la siguiente figura.
Figura 6. Alumnos, docentes, instituciones educativas y administrativos, según tipo de gestión al 2009
Fuente: Información consolidada obtenida de estadísticas del ESCALE de matrícula de alumnos, personal docente e instituciones
educativas; de toda etapa, modalidad y nivel educativo. Están incluidos en la figura los programas educativos, la educación de adultos y
educación ocupacional / respecto a docentes excluye auxiliares de educación
El sistema educativo estatal atiende directamente al 76% de la matrícula total (es decir, que atiende a
6,4 millones de estudiantes), mediante la participación de más de 313 mil profesores, en 69 mil
instituciones educativas (que funcionan en 43 mil locales públicos) y más de 18 mil programas no
escolarizados.
La participación del sector público en la atención de la matrícula llega a 79% en educación básica
regular, mientras que apenas alcanza el 47% en educación técnico-productiva y el 35% en educación
superior no universitaria. La cobertura del sector público a nivel de educación básica alternativa y
especial es de 59% y 81% respectivamente.
En el sector público en su conjunto, más de 45 mil profesores se desempeñan como directores o
subdirectores, mientras que aproximadamente 250 mil profesores lo hacen como docentes de aula.
Toda esta información, sumada al análisis de la demanda y oferta de la educación peruana, que se
muestra en la siguiente sección, permitirá dimensionar de alguna manera el tamaño y alcance del
sistema educativo, de tal forma que se tenga en consideración a la hora de establecer las necesidades,
características y alcance de los proyectos informáticos.

de 208
Actores del Sector Educación
El Sistema Educativo tiene todo un conjunto de actores que directa o indirectamente se relacionan
entre sí. Los protagonistas del Sistema Educativo son los estudiantes y los docentes, ya que son ellos
quienes directamente en las aulas de las Instituciones Educativas forman parte del proceso de
educación/aprendizaje (siendo la educación a distancia otra modalidad más del Sistema Educativo); es
el estudiante el beneficiario, y centro del proceso y del sistema educativo. Las instituciones Educativas
están gestionadas y administradas por los Directores/Sub-directores y personal administrativo /
auxiliares respectivamente. Los actores antes mencionados junto a los padres de familia, ex alumnos y
miembros de la comunidad local, forman la Comunidad Educativa.
Las Instituciones Educativas (públicas y privadas), son según la Ley de Educación, la primera y
principal instancia de gestión del sistema educativo descentralizado. Siendo las Direcciones o
Gerencias Regionales de Educación - DRE/GRE, Unidades de Gestión Educativa Local - UGEL y el
Ministerio de Educación - MINEDU las demás instancias descentralizadas a nivel gubernamental.
Según la Ley Orgánica de Municipalidades y en duplicidad a lo anterior, se dispone que éstas últimas
asuman los mismos roles que las UGEL (el rol de las municipalidades en educación no se ha resuelto).
Los Consejos Educativos son órganos consultivos, de participación y de vigilancia que se encuentran
en todas las instancias de gestión descentralizada mencionadas.
Por otro lado, la articulación intersectorial en el Estado y la de éste con el sector privado (nacional e
internacional) se dan en todos los ámbitos de la gestión descentralizada del sistema educativo, con
activa participación de la comunidad educativa y de los Especialistas en gestión pedagógica,
institucional y administrativa.
Finalmente, producto de esta articulación, las autoridades correspondientes movilizan sus recursos y
favorecen la autonomía, la innovación y el fortalecimiento de las instituciones y procesos educativos.
Para ello se pueden desarrollar iniciativas, celebrar convenios y/o desarrollar programas estratégicos
de intervención según corresponda. A continuación se presenta una figura, la cual de manera general
muestra los principales actores.
Figura 7.Actores del Sector Educación
Fuente: Plan Estratégico de Tecnologías de Información – PETI 2011

de 208
Los principales Programas Estratégicos impulsados por el MINEDU para mejorar la oferta educativa
son los siguientes:
 Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA)
 Programa Nacional de Formación y Capacitación Docente (PRONAFCAP)
 Programa Nacional de Recuperación de las Instituciones Educativas Públicas Emblemáticas y
Centenarias del País
 Colegio Mayor Secundario Presidente del Perú
 Programa Juntos Subsistema MINEDU
 Carrera Pública Magisterial
 Programa Nuevo Magisterio
 Maestro Siglo XXI / Tecnología para el Maestro Peruano
 Programa de una Laptop por Niño
 Televisión Educativa
 Programa Nacional de Mantenimiento de la Infraestructura de las Instituciones Educativas
Así también existen un conjunto de iniciativas privadas que han sido identificadas por el Consejo
Nacional de Educación – CNE. Algunas de estas iniciativas a favor de la educación son las siguientes:
 Inclusión digital. Asociación de Empresarios Peruanos. Su objetivo es mejorar la educación
en el país brindando mayor acceso a la tecnología. Capacita a docentes en el uso de
computadoras, especialmente en el uso de internet, dotando de recursos para el dictado de
clases.
 Escuela Virtual. Fundación Backus. Pone al alcance de los colegios material educativo
moderno que facilite los procesos de enseñanza aprendizaje. Apoya la formación académica y
humana de niños y jóvenes, brinda capacitación a docentes y recursos para mejorar su
desempeño.
 Educared. Fundación Telefónica. Educared Perú tiene como propósito promover el uso de las
TIC como herramienta fundamental para contribuir a la mejora permanente de la calidad de la
educación.
 Aulas de cómputo. Edelnor. Programa dirigido a enseñar el ABC de la informática, buscando
integrar a niños y adultos a una herramienta para su desarrollo e inclusión en un nuevo sistema
de comunicación.
 Integrándonos Empresa Privada y Comunidad. AFP Integra. Programa de habilitación de
ambientes dignos que faciliten la actividad educativa de docentes y alumnos. Desarrollo de
capacidades técnico-productivas de estudiantes de secundaria, entre otros.
 Formación de Maestros Bilingües de la Amazonía. FORMABIAP. Forma maestros capaces
de entender y manejar una propuesta educativa que se orienta a la revalorización del modelo
social de los pueblos de la Amazonía y al desarrollo del potencial del niño como actor y
miembro de éste.

de 208
 Fundación Santillana – Consejo Nacional de Educación. Edición de fascículos sobre la
educación del futuro y apoyo con presencia de expertos internacionales que ayuden a
visualizar el futuro de la educación.
El Ministerio de Educación como ente Rector del Sector Educación
El MINEDU es el órgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la
política de educación, cultura, ciencia y tecnología, recreación y deporte, en concordancia con la
política general del Estado. Tiene como propósito, asegurar ofertas educativas pertinentes de calidad,
sustentadas en el trabajo concertado con la sociedad civil y centrada en la formación integral de todos
los peruanos, guiados con una perspectiva de interculturalidad, equidad, cohesión social y desarrollo
humano sostenible. Para ello, define, dirige, regula y evalúa, en coordinación con las regiones, la
política educativa y pedagógica nacional, y establece políticas específicas de equidad.
Entre las principales responsabilidades del MINEDU está conducir el proceso de planificación de la
educación; elaborar los diseños curriculares básicos de los niveles y modalidades del sistema
educativo, y establecer los lineamientos técnicos para su diversificación; diseñar programas nacionales
de aprovechamiento de nuevas tecnologías y organizar programas especiales de apoyo al servicio
educativo; asegurar desde una perspectiva intersectorial la atención integral de los estudiantes;
implementar un sistema de información para la toma de decisiones estratégicas; entre otros.
Macro-procesos generales del Ministerio de Educación
Toda esta suerte de funciones y responsabilidades del MINEDU se traducen en un conjunto de macro-
procesos, procesos, sub-procesos y actividades que permitirán el cumplimiento de planes, proyectos y
el logro de objetivos. A nivel macro se traduce en lo siguiente.
Figura 8. Macroprocesos generales del Ministerio de Educación
Fuente: Plan Estratégico de Tecnologías de Información – PETI 2011
2.5.2 Marco de referencia político
El Sector Educación recogiendo los compromisos internacionales y los postulados del Acuerdo
Nacional está orientado por dos documentos estratégicos: El Proyecto Educativo Nacional – PEN
(aprobado como política de Estado por Resolución Suprema Nº 001-2007-ED, el 6 de enero de 2007) y

de 208
el Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM (aprobado con Resolución Ministerial Nº 0190-2007-
ED, el 9 de mayo de 2007).
A continuación se especifica como el proyecto propuesto se encuentra alineado y contribuye a los
diferentes planes y políticas del sector:
 En relación al Acuerdo Nacional el proyecto se encuentra alineado con la “Política 12 –
Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la
cultura y el deporte”, puntualmente a la prioridad 6de dicha Política, referida a “Nueva Gestión:
Descentralizada, Participativa, Transparente y Basada en Resultados” el cual se logrará
promoviendo una reforma institucional en las IIEE y el sector educación, basada en la
articulación gubernamental concertada la cual debe estar soportada por nuevos sistemas.
 En relación al Proyecto Educativo Nacional – PEN el proyecto se encuentra alineado al
cuarto objetivo estratégico “Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y
es financiada y con equidad”.
 En relación al Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2007-2011 – PESEM
Educación el proyecto se encuentra alineado al tercer objetivo estratégico general “Asegurar
la implementación de políticas del sector en los gobiernos regionales y locales con la
participación de la sociedad civil y el sector privado” y al objetivo estratégico específico catorce
“Desarrollar las capacidades de planeamiento y gobierno sectorial fomentando una cultura de
planificación, evaluación y vigilancia social de la educación, con participación activa de la
comunidad”. Cabe mencionar que el PESEM 2007-2011 es la última versión vigente
oficialmente y que se encuentra como propuesta el PESEM 2012-2016 para ser aprobado por
la Alta Dirección del MINEDU.
Así también, por estar el proyecto comprendido de componentes tecnológicos, este se alinea a lo
establecido en el Plan Estratégico de Tecnología de Información – PETI, con lo cual la propuesta
apoya los lineamientos de aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones - TIC para
el mejoramiento de la gestión institucional y del cual se beneficiarán todas las dependencias del
MINEDU y las instancias educativas de gestión descentralizadas.
2.5.3 Marco de referencia organizacional
La finalidad y descripción de la organización y funciones del ministerio se encuentran descritas en el
Reglamento de Organización y Funciones cuya última modificación fue aprobada por el Decreto
Supremo Nº 001-2008-EDy el Manual de Organización y Funciones aprobado con Resolución
Ministerial Nº 437-2006-ED.
Como se mencionó anteriormente, hay dos factores importantes que van a incidir considerablemente
en lo organizacional: La descentralización de la educación y la carrera pública magisterial. Ello porque
implica un cambio de procesos y responsabilidades, lo cual requiere de un desarrollo de procesos que
tiene una incidencia directa sobre la organización puesto que podría generar un cambio en los niveles
de toma de decisiones o en la relación funcional entre las diversas áreas, desde un punto de vista
interno, o entidades relacionadas, desde un punto de vista externo al MINEDU.

de 208
Adicionalmente se debe considerar que el presupuesto por resultados implica también un nuevo
enfoque para la definición de metas y ello se relaciona con las responsabilidades y procesos que, en la
medida que se vaya madurando la aplicación de esta metodología, van a tener que ir incorporándose
para poder cumplir con la metodología de manera efectiva.
El Ministerio de Educación está estructurado de acuerdo al organigrama aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 006-2006-ED y normas modificatorias que se muestra a continuación:

de 208
Figura 9: Organigrama del Ministerio de Educación
Fuente: Portal MINEDU. Tomado dehttp://www.minedu.gob.pe/institucional/xtras/Organigrama2009.pdf

de 208
2.5.4 Marco de referencia tecnológico
Desde un punto de vista global, el análisis de brechas de la gestión de TI del Ministerio de Educación
según el PETI 2011, muestra que la Oficina de Informática, de acuerdo a las buenas prácticas COBIT
4.1, cubre un mayor porcentaje de las actividades relacionadas al dominio de adquisición e
implementación de soluciones tecnológicas (58.75%), seguidas por las actividades de planificación y
organización (43.92%). En menor proporción se encuentran las actividades de entrega de servicios y
soporte (37.32%) y las de monitoreo y evaluación (20%). Todo esto representa un nivel de
cumplimiento total del 41.67%, respecto a este marco de referencia del COBIT 4.1.
Se debe precisar, de otro lado, que las limitaciones de recursos que tiene la Oficina de Informática no
le permiten resolver integralmente los requerimientos de automatización y/o implementación de
sistemas de información de a todas las áreas de la Institución. Por esta razón, algunos órganos de
línea, han optado por contratar personal técnico, en coordinación con la Oficina de Informática, para
atender estos requerimientos no atendidos directamente. Esta puede ser una de las razones de la
limitada integración que se observa en las aplicaciones como resultado del análisis realizado. Es decir,
Sistemas Informáticos, que no se comunican de manera eficiente, sino a través de archivos externos
que deben ser trabajados previamente, de manera manual. Estas limitadas interfaces pueden originar
problemas de eficiencia tanto en el mantenimiento de los sistemas de información como en el uso de
los mismos (doble esfuerzo para el ingreso de los mismos datos a los sistemas informáticos). De la
misma forma, esta situación puede crear dificultades de confiabilidad de los sistemas informáticos y de
la información que proporcionan, por el riesgo de generarse información distinta, de dos o más
sistemas, sobre el mismo concepto.
Con respecto a los sistemas informáticos, uno de los aspectos observados en el análisis fue que el
sistema estadístico alimenta de información a otras aplicaciones. Se puede comentar que no es usual
que este tipo de sistemas alimente de información a otros de gestión operativa. Por el contrario, son los
sistemas de gestión operativa los que, comúnmente, proporcionan información a los sistemas
estadísticos, o gerenciales. Pudiéndose generar, por esta situación, dificultades de inconsistencia y
falta de confiabilidad, debido que se está tomando como fuente de información aquella creada a través
actualizaciones por periodos semestrales/anuales.
De la revisión del inventario de software, se observa una diversidad de tipos de software, y de
versiones de un mismo producto, situación en la cual no se podría optimizar el uso de los mismos. La
estandarización sugiere mantener un conjunto reducido de herramientas de software que se integren, y
que permitan encapsular, intercambiar y aprovechar los conocimientos técnicos del personal dentro de
la empresa. La estandarización de software puede ser considerada como una estrategia de TI que
permite reducir los costos al interior de las Instituciones al mantener software en el nivel más
equilibrado posible y reducir la cantidad de herramientas destinadas a satisfacer la misma necesidad.
De acuerdo al análisis realizado respecto a los equipos de cómputo de usuario final, se observa la
existencia de un significativo número de PCs que, en el corto plazo, pasará a la categoría de obsoletos
(equipos Pentium 4, con un promedio de 7 años de antigüedad). Será necesario desarrollar e
implementar un plan de renovación de equipos de cómputo, para dar de baja a los equipos más
antiguos, de acuerdo a un orden de prioridad que debe estar relacionado con las áreas críticas de la
Institución.

de 208
Asimismo, de acuerdo al análisis realizado, en el PETI, sobre los servidores, se observa un número
significativo de estos equipos con arquitectura antigua (46% de servidores actuales con arquitectura de
los años 2003, 2001 y 2000). Por esta razón, la OFIN debe ejecutar proyectos para la renovación de
servidores.
En ese sentido, si bien se señala en el acápite de la Fortaleza Nº 06 del PETI y éste reflejaba el
diagnóstico del escenario a mitad del año pasado, es necesario precisar que en diciembre de ese
mismo año el SIAGIE colapsó por unas horas y evidenció que la arquitectura informática existente era
insuficiente y contaba con limitada capacidad de procesamiento para afrontar la demanda actual, por lo
que se demostró que era inminente hacer mejoras para afrontar la mayor demanda de recursos que
involucra el uso del SIAGIE y la proyección otros sistemas.
De otro lado, con respecto a los servicio de comunicaciones de la red WAN, se ha podido observar que
aún existe un conjunto de locales de la institución (aquellas Sedes que se encuentran con servicio de
conexión de ADSL y Speedy) cuya Infraestructura no les permite disponer de servicios de
comunicaciones, tales como la telefonía IP, razón por la cual, se sugiere evaluar el mejoramiento de
anchos de banda en estas Sedes. Asimismo, se observa la existencia de un grupo de Locales (51 en
total) que no cuentan con ningún tipo de comunicación que les permita tener acceso a los servicios
informáticos y de comunicaciones disponibles en la Institución, por lo cual se sugiere evaluar la
integración de las instancias del Ministerio de Educación que no cuenten con servicios de
comunicaciones.
Con respecto a la Red LAN, si bien las necesidades actuales de la Sedes Principales están cubiertas,
se debe precisar que no se cuenta con un esquema de alta disponibilidad para el Core del Backbone,
lo cual pone el riesgo el funcionamiento y continuidad de servicios de la LAN en caso de contingencia.
Se deberá establecer mecanismos que permitan mantener la alta disponibilidad de los servicios de la
LAN.
Definiciones Estratégicas de TIC
A continuación se muestran las definiciones estratégicas para las TIC, según lo establecido en el PETI
2011.
 Rol: “Ser el ente rector, facilitador e impulsor del empleo de tecnologías de información en el
Sector Educación”.
 Misión: “Normar, gestionar y facilitar soluciones TIC de calidad que contribuyan al desarrollo
del proceso educativo”.
 Visión: “Ser reconocido por la comunidad educativa como líder innovador en el uso y
despliegue de las TIC, brindando servicios de Calidad en el Sector Educación”
Objetivos y Estrategias TIC
En esta sección se detallan los objetivos y estrategias TIC, los cuales coadyuvarán al logro de los
objetivos y desarrollo de estrategias de la institución.

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Tabla 12: Objetivos y Estrategias de TIC
Fuente: Plan Estratégico de Tecnologías de Información 2011
A fin de resaltar las Estrategias sobre las cuales impacta positivamente el proyecto se ha marcado en
cuadros.
Comparativa del PIP Mejora de la Capacidad Operativa de la Plataforma Informática del MINEDU
a nivel Nacional con el PIP Instalación del Sistema Integrado de Toma de Decisiones
Actualmente el Proyecto de Inversión Pública denominado Instalación del Sistema Integrado de Toma
de Decisiones fue desactivado del banco de Proyectos por el Ministerio de Economía y Finanzas a
solicitud de la Unidad Formuladora de este proyecto, sustentado en que la formulación de dicho
proyecto, al haberse iniciado en el año 2009, no reflejaba las necesidades actuales del MINEDU debido
a que se vienen ejecutando otros proyectos, que no son PIP, como parte de la optimización de
recursos del MINEDU, los mismo que vienen atendiendo parte importante de las necesidades que

de 208
pretendía resolver dicho proyecto. Mayor detalle del sustento de la desactivación se encuentra en el
MEMORANDUM N° 0697-2012-ME/SPE/OFIN (Ver Anexo A).
A continuación se presenta una comparativa de ambos proyectos, con el fin de evidenciar que los
criterios que definen la existencia de fraccionamiento no se cumplen.
Tabla 13: Comparativa del PIP Mejora de la Capacidad Operativa del MINEDU a nivel Nacional con el
PIP Instalación del Sistema Integrado de Toma de Decisiones
PLATAFORMA INFORMATICA
SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA
TOMA DE DECISIONES
ESTADO
Perfil formulado y presentado a la OPI-
PCM.
En proceso de Desactivación por la OPI-
MINEDU.
OBJETIVOS
Implementar una adecuada plataforma
informática que satisfaga la demanda de
servicios de procesamiento y
almacenamiento de información para los
sistemas de información actuales y futuros,
para los servicios de soporte institucional:
correo electrónico, archivos compartidos,
backups, anty-spam, anti-virus, seguridad.
Implementar un sistema de información
integrado que permita administrar de manera
eficaz la información para una mejor gestión
de los recursos del Sector para la generación
de condiciones que permitan el desarrollo de
una estrategia integral de educación.
ALCANCE
Dotación de hardware y software base para
servidores para la operatividad informática
del MINEDU.
Rediseño de los procesos administrativos para
establecer indicadores de gestión para la toma
de decisiones, soportados en la Integración y
mejora de los sistemas de información (SUP,
SIRA, NEXUS, SIAGIE, Escalafón, etc.).
SERVICIOS
Procesamiento de Información (Núcleos y
Memoria RAM)
Almacenamiento de Información
(Terabytes)
Servicios de Información para la toma de
decisiones
COMPONENTES
C.1. Adecuada infraestructura física:
C.1.1. Centro de Datos Principal
C.1.2. Centro de Datos Contingencia
C.2.Adecuados equipos servidores y de
almacenamiento
C.3.Adecuados equipos de comunicación y
seguridad
C.4.Adecuado software base para
servidores
C.5.Adecuadas herramientas de ingeniería
de software
C.6.Suficiente equipo de cómputo para
usuario final.
C1 Tecnología de Información
C1.1 Desarrollo
C1.2 Equipamiento
C2 Mejora Procesos
C3 Carga/Migración
C3.1 Implantación Nacional
C3.2 Migración/Carga de datos
C3.3 Etapa de consolidación

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BENEFICIOS
• Mayor capacidad de recursos de
procesamiento y almacenamiento de
información en el MINEDU
• Capacidad de soportar el emprendimiento
de nuevos proyectos informáticos.
• Alta disponibilidad de los servicios
informáticos al contar con centro de datos
de respaldo.
• Ahorro en consumo de energía de los
equipos informáticos y aire acondicionado.
• Ahorro en manteniendo de espacios más
pequeños.
• Mayor número de usuarios concurrentes.
• Incremento de velocidad en procesos de
respaldo de la información.
• Ahorro en tiempo de acceso a datos.
• Mayor cantidad de IIEE y UGEL
interconectadas.
• Disponer de información completa y exacta
de los recursos del sector.
• Disminuir el margen de error en la
asignación de recursos, derivado de trabajar
con información inexacta o de baja calidad).
• Contar con un gasto de personal y
obligaciones sincerado, integrado y
actualizado con los requerimientos normativos
vigentes.
• Identificar indicios de malas prácticas a partir
de las evaluaciones de desempeño a que
pueda estar sujeto el personal.
• Identificar buenas prácticas y, en la medida
de lo posible, recompensarlas y difundirlas a
nivel sector.
• Dejar de requerir al público usuario
información que haya entregado con
anterioridad, haya sido generada por el mismo
Ministerio, o que éste pueda obtener de otras
fuentes con las que mantenga contacto.
Mejor control en la distribución y entrega de
los materiales educativos.
INVERSIÓN S/. 74’017,204. 44,013,522
PLAZO DE
EJECUCIÓN
10 meses Años 0 y 1
Centro de Recursos de Sistemas de Información
Actualmente el Ministerio de Educación, a través de la Oficina de Informática viene ejecutando un
proyecto referido a la implementación de centro de recursos de sistemas de información, con el cual se
dotará a cada DRE y UGEL a nivel nacional de 10 PCs y mobiliario de cómputo, en un ambiente con
servicio de internet. Se beneficiaran a 213 organizaciones a nivel nacional, entre UGELs (212) y DREs
(01).
Este centro de recursos permitirá asegurar el acceso de los usuarios a nivel nacional a los sistemas de
información del MINEDU, pudiendo aprovechar de manera efectiva las mejorar que permitirá este
proyecto al acceso a conectividad a través del establecimiento de líneas dedicadas.
El servicio de Centro de Recursos que se entregará a las DREs y UGELs involucradas consta de la
entrega de las PCs debidamente interconectadas en una red interna y con conexión a fluido eléctrico y
con mobiliario respectivo (10 mesas y 10 sillas). El servicio de internet será inicialmente provisto por las
UGELs y DREs, posteriormente cuando el PIP 204460 se haya implementado, la conectividad, será a
través de la WAN provista por el MINEDU.
A la fecha ya se ha iniciado el proceso de recabar la información técnica de todas las UGELs y DREs
beneficiarias con el fin de tener culminado el proceso de implementación de los centros de recursos en
el mes de Enero del 2013.

de 208
3. IDENTIFICACION
3.1 Diagnóstico de la situación actual
3.1.1 Descripción de la situación actual basada en indicadores cuantitativos y cualitativos.
Equipamiento tecnológico para procesamiento y almacenamiento de información del MINEDU
El MINEDU cuenta con 36 sistemas de información, según el inventario de sistemas de información
(Ver Anexo B), los mismos que están orientados a soportar los procesos operativos y de gestión para la
ejecución de sus funciones, estos sistemas de información son de alcance nacional y de diferente nivel
de envergadura. Los tipos de sistemas de información con los que cuenta el MINEDU se muestran en
la siguiente figura:
Figura 10: Tipos de Sistemas de Información del MINEDU
Fuente: Inventario de Sistemas de Información - OFIN
Así también se tiene que los 36 sistemas de información del MINEDU están distribuidos según el
siguiente mapa de sistemas de información:

de 208
Figura 11. Mapa de Sistemas de Información del MINEDU
Fuente: Inventario de Sistemas de Información - OFIN
Entre todos los sistemas del mapa presentado en la figura anterior, uno de los más críticos es el
Sistema de Información Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa – SIAGIE. El MINEDU ha
logrado institucionalizar el uso de este aplicativo a nivel nacional en el que se maneja la siguiente
información:
- Administra 71 mil Instituciones Educativas, estas representan el 75% sobre el total a nivel
nacional.
- Procesa información de la matrícula, asistencia y evaluación de aproximadamente 6 millones
de alumnos a nivel nacional, el cual refleja el 74% del total.
- Es un aplicativo desarrollado en entorno Web, con lo cual consume ancho de banda para el
acceso al mismo.
- El aplicativo informático es utilizado por 255,117 mil usuarios (Ver Anexo N), los mismos que
en temporadas de alta demanda, por ejemplo la emisión de nóminas de matrícula podrían
acceder al sistema de forma simultánea. Tal como se muestra en la siguiente figura, donde el
19.12.2011 se llegó a casi 550,000 visitas por día.

de 208
Figura 12. Número de visitas diarias
Fuente: Base de Datos del SIAGIE– OFIN
Se tiene que el SIAGIE, en los 11 meses de operación, ha presentado el siguiente comportamiento de
la demanda.
Figura 13. Número de visitas mensuales
Fuente: Base de Datos SIAGIE – OFIN
Todos los sistemas de información incluidos en el mapa de sistemas de información requieren, entre
otros, de recursos tecnológicos disponibles para poder operar. El nivel de desempeño de estos
aplicativos, están marcados básicamente por la capacidad de procesamiento de la información y la
capacidad de almacenamiento de datos.
La mayor demanda de los sistemas de información que el MINEDU hace que los recursos necesarios
para su óptima operación sean cada vez más escasos. La no incorporación de más recursos
tecnológicos genera que los sistemas de información se conviertan en sistemas de información con
baja calidad de desempeño, traducido en bajo nivel de respuesta y limitado número de usuarios. Esto
impacta y limita la operación de los procesos actuales del negocio, convirtiéndose en un problema que
obstaculiza lograr el objetivo del MINEDU de poder llegar a brindar más y mejores servicios de
información a nivel nacional. Esto fue experimentado por el MINEDU en el mes de diciembre del 2011,
donde se tuvo una saturación de los recursos tecnológicos destinados para la operatividad del SIAGIE
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1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012

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