(Sesión_1) gestion publica_Maestría_2022_02.pptx

Sesión: 01
Introducción a la Gestión
de Proyectos
Dr.

Conceptos básicos.
El proyecto dentro de la entidad ¿Cómo encaja la entidad dentro del proceso del
proyecto?
Gestión de proyectos
El rol del Gerente de Proyectos
Inversión social: Principales conceptos
Sub Temas
Explica los principales conceptos de la gestión de proyectos de inversión, la inversión
social y explica las características del Sistema de Inversión Pública del País - Invierte.pe y
su importancia.
Capacidad a lograr
¿ Cuál es la Importancia de la inversión pública en el Sector Salud y su impacto en la
prestación de servicios de salud?
Producto Académico

¿CÓMO SE
INVERTÍAN LOS
RECURSOS
PÚBLICOS EN EL
PAÍS ANTES DE
LA CREACIÓN
DEL SNIP?
El proyecto es “un esfuerzo para lograr un objetivo específico por medio de un
conjunto de tareas interrelacionadas y de la utilización eficiente de los recursos”
(Gido y Clements, 2012, p. 4).
que tiene características muy particulares derivadas de la definición que plantean
Gray y Larson (2009, p. 5): es “un esfuerzo complejo, no rutinario, limitado por el
tiempo, el presupuesto, los recursos y las especificaciones de desempeño y que se
diseña para cumplir las necesidades del cliente”.
reforzada en el Project Management Body Of Knowledge PMBOK, por Project
Management Institute PMI (2013, p. 3): “un esfuerzo temporal emprendido para
crear un producto, servicio o resultado único”.
¿PROYECTO?
URIBE-MACIAS, Mario Enrique, VARGAS-MORENO, Óscar Alberto, MERCHÁN-PAREDES, Luis. La
responsabilidad social empresarial y la sostenibilidad, criterios habilitantes en la gerencia de proyectos.
En: Entramado. Enero - Junio, 2018. vol. 14, no. 1, p. 52-63
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1900-38032018000100052

¿CÓMO SE
INVERTÍAN LOS
RECURSOS
PÚBLICOS EN EL
PAÍS ANTES DE
LA CREACIÓN
DEL SNIP?
Arboleda (2013, p. 13) la asocia a las diferentes etapas del proceso administrativo,
por lo cual afirma que “es la aplicación de técnicas, herramientas y procedimientos
en la planificación, la dirección, la coordinación y el control de metas
preestablecidas de alcance, costo, tiempo y calidad del proyecto en cuestión”.
en concepto del PMI (2013, p. 5), “la dirección de proyectos es la aplicación de
conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las actividades del proyecto
para cumplir con los requisitos del mismo”.
coincide con la guía ISO 21500 (Icontec, 2014) que plantea que la gerencia de
proyectos es la aplicación de métodos, herramientas, técnicas y competencias a un
proyecto, e incluye la aplicación de varias fases del ciclo de vida del proyecto que
son realizadas mediante procesos.
¿GERENCIA DE PROYECTOS?
URIBE-MACIAS, Mario Enrique, VARGAS-MORENO, Óscar Alberto, MERCHÁN-PAREDES, Luis. La
responsabilidad social empresarial y la sostenibilidad, criterios habilitantes en la gerencia de proyectos.
En: Entramado. Enero - Junio, 2018. vol. 14, no. 1, p. 52-63
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1900-38032018000100052

¿CÓMO SE
INVERTÍAN LOS
RECURSOS
PÚBLICOS EN EL
PAÍS ANTES DE
LA CREACIÓN
DEL SNIP?
El proyecto de inversión, desde una perspectiva general, se entiende como una
intervención para solucionar un problema existente y lograr un cambio deseado.
Dicho proyecto tiene las siguientes características:
Es una intervención delimitada en el tiempo.
Se integra como una unidad de servicio en un horizonte de tiempo.
Interviene en un medio social: población y organizaciones (Andía, 2010)
PROYECTO DE INVERSION
Arciniegas Calderón, A. I. (2019). La elaboración de proyectos de inversión como estudio de casos de
estudio para lograr aprendizajes significativos. Revista Educación Y Desarrollo Social, 12(1), 5-29.
https://doi.org/10.18359/reds.3215

¿CÓMO SE
INVERTÍAN LOS
RECURSOS
PÚBLICOS EN EL
PAÍS ANTES DE
LA CREACIÓN
DEL SNIP?
Meza (2017) ofrece la siguiente definición de proyecto de inversión:
Un proyecto de inversión lo podemos describir como “un plan al que, si se le asigna
un determinado monto de capital y se le proporcionan insumos de varios tipos,
podrá producir un bien o servicio útil a la sociedad”. Un proyecto de inversión
constituye un conjunto de acciones que, una vez implementadas, incrementan la
eficiencia y distribución de un bien o servicio. (p. 17).
Asimismo, Meza (2017) señala que los proyectos de inversión nacen de una idea
orientada a satisfacer una necesidad o a suplir la carencia de un bien o servicio por
parte de un segmento de la sociedad, o para aprovechar una oportunidad de
negocio surgida por esa misma carencia.
PROYECTO DE INVERSION

¿CÓMO SE
INVERTÍAN LOS
RECURSOS
PÚBLICOS EN EL
PAÍS ANTES DE
LA CREACIÓN
DEL SNIP?
Tienen un comienzo y un fin, son temporales y únicos. A este intervalo de tiempo se
le conoce como vida útil del proyecto.
Comienzan cuando una empresa decide invertir en satisfacer una necesidad y
terminan cuando se obtiene el resultado deseado.
Consumen recursos que deben ser administrados responsablemente.
Deben ajustar sus actividades a un presupuesto, que depende de los fondos que les
son asignados.
CARACTERISTICAS DE UN
PROYECTO

¿CÓMO SE
INVERTÍAN LOS
RECURSOS
PÚBLICOS EN EL
PAÍS ANTES DE
LA CREACIÓN
DEL SNIP?
Fase de inicio. En esta se definen las actividades necesarias para comenzarlo.
Asimismo, se definen los interesados Internos y externos, el alcance inicial del
proyecto y los recursos necesarios para ejecutarlo.
Fase de planificación. En ella se define el alcance total del proyecto, los recursos y
costos. Aquí se deben identificar los objetivos del proyecto y elaborar el cronograma
de las actividades que se llevarán a cabo para lograr los objetivos. Esto permite
trazar las estrategias y tácticas para alcanzar las metas.
Fase de ejecución. En esta se ejecuta lo planificado, tomando en cuenta que las
actividades pueden variar levemente según lo encontrado durante la
implementación
ETAPAS DE UN PROYECTO

¿CÓMO SE
INVERTÍAN LOS
RECURSOS
PÚBLICOS EN EL
PAÍS ANTES DE
LA CREACIÓN
DEL SNIP?
Fase de control y seguimiento. Durante esta se analiza, monitorea y registra el
progreso del proyecto. Mediante el uso de indicadores de desempeño se pueden
recomendar acciones para evitar que determinadas situaciones de vuelvan
problemas.
Fase de cierre. Esta comprende las actividades para culminar el proyecto. Aquí se
hallan actividades como registrar las lecciones aprendidas e identificar mejores
prácticas para nuevos proyectos.
ETAPAS DE UN PROYECTO

¿CÓMO SE
INVERTÍAN LOS
RECURSOS
PÚBLICOS EN EL
PAÍS ANTES DE
LA CREACIÓN
DEL SNIP?
INVERSION PUBLICA
INVERSION PRIVADA
INVERSION SOCIAL
TIPOS DE PROYECTOS
Beneficio económico y social
Beneficio Económico
Beneficio Social
https://drive.google.com/file/d/18NjhGHUPFMNqoSfUNXTVQz7iI7GQNREd/view?usp=sharing

¿CÓMO SE
INVERTÍAN LOS
RECURSOS
PÚBLICOS EN EL
PAÍS ANTES DE
LA CREACIÓN
DEL SNIP?
DE LA IDEA A LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE
INVERSIÓN PÚBLICA
Nos limitábamos a la idea de solución del promotor
del proyecto (autoridades, formulador), sin proponer
mayores alternativas de solución técnicas a un
problema identificado.
LOS ELEFANTES BLANCOS
La inversión pública se desarrolló sin verificar su
rentabilidad económica, social, su consistencia con las
políticas sectoriales y su sostenibilidad: casi nunca se
incluyeron los costos de operación y mantenimiento
en los presupuestos de un proyecto de inversión
pública.
¿CÓMO SE
INVERTÍAN LOS
RECURSOS
PÚBLICOS EN EL
PAÍS ANTES DE
LA CREACIÓN
DEL SNIP?

¿QUÉ
“RESULTADOS”
HEMOS
OBTENIDO EN
EL PAÍS?
• PROYECTOS NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA
SOCIAL
• PROYECTOS NO SOSTENIBLES
• PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS
SECTORIALES
• PROYECTOS DUPLICADOS
• PROYECTOS (SUB) SOBREDIMENSIONADOS
• PROYECTOS (SUB) SOBREVALORADOS
• PROYECTOS DE ALTO RIESGO
INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA EN EL USO
DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

En 1997, el Municipio de
Tambopata inició la
construcción de un mirador
de más de 40m de altura.
Ubicación: Intersección de
la Av. Fitzcarrald y Av.
Madre de Dios
Costo: Dos millones de
nuevos soles
Mantenimiento: 200 mil
nuevos soles mensuales
La construcción dispone de un
ascensor que no se encuentra
operativo por los altos costos
de electricidad que genera.
La ubicación de la
construcción obstruye el
tráfico.
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS
 La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.
 Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua.
MADRE DE DIOS
MIRADOR DE TAMBOPATA: Proyecto No Sostenible

TUMBES
MONUMENTO AL ÁRBITRO Y BOULEVARD DE LA MADRE: Proyectos No Rentables
Socialmente
 Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del
promedio del país.

TUMBES
MONUMENTO AL LAGARTO Y MALECÓN DE DOS PISOS:
Proyectos No Rentables Socialmente

 El 84.4% de la población se encuentra en situación de pobreza.
 Sólo el 33.3% de la población cuenta con abastecimiento de agua.
 Sólo el 0.9% tiene acceso a telefonía fija, muy por debajo del 22% de la población
peruana.
HUANCAVELICA
CENTRO CÍVICO: Proyecto Sobredimensionado

HUANCAVELICA
AUDITORIO SUBTERRÁNEO: Proyecto Sobredimensionado

 Ubicación: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de Junín.
 Población del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005).
 Costo: S/. 633 mil.
 Declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junín en el 2005. Ejecutado a noviembre
2006: S/. 409 mil.
 La población no cuenta con piletas públicas para el abastecimiento de agua en las viviendas
(costo = S/. 100 mil)
JUNIN
MONUMENTO A LA MACA: “CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA
EVENTOS CÍVICOS SOCIALES, RECREACIÓN PASIVA, CULTURA Y TURÍSTICA DE
HUAYRE”

LA PRODUCTIVIDAD EN LA INVERSIÓN
PÚBLICA, QUE ES EL INDICADOR QUE
MIDE LA CONTRIBUCIÓN DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA SOBRE EL NIVEL DE
PRODUCCIÓN Y BIENESTAR DE LA
ECONOMÍA, DISMINUYÓ DE MANERA
SUSTANTIVA AÑO TRAS AÑO DURANTE
VARIAS DÉCADAS.
A DIFERENCIA DE LO QUE HA PASADO
CON LAS INVERSIONES DEL SECTOR
PRIVADO, CUYA PRODUCTIVIDAD HA
AUMENTADO DE MANERA SISTÉMICA
DESDE LOS AÑOS 90, LA DEL SECTOR
PÚBLICO SE ENCUENTRA HOY POR
DEBAJO DE LO QUE ERA HACE 40 AÑOS.

Introducción
 Hubieron muchos esfuerzos por mejorar la gestión pública, pero aislados y
desarticulados.
 La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP),
como ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública,
promueve en el Perú una Administración Pública eficiente, enfocada en resultados y
que rinda cuentas a los ciudadanos.
 A partir del Marco conceptual elaborado en tres talleres por expertos, autoridades y
funcionarios públicos centrado en Modernización de la Gestión Pública.
 Luego se llevaron talleres descentralizados entre gobiernos regionales y locales y los
funcionarios de los sistemas administrativos.
 Finalmente, los lineamientos de la PNMGP fueron presentados en el Seminario
Internacional “Modernización de la Gestión Pública en el Perú” organizado por la SGP.
En tal oportunidad, más de 300 expertos nacionales e internacionales, autoridades y
funcionarios públicos discutieron la propuesta, así como sobre las experiencias y
lecciones de procesos de modernización emprendidos en América Latina y otras
regiones. PNMGP (2013)

Desarrollo normativo sobre Modernización de la Gestión Pública
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley27658
Ley de Transparencia yAcceso a la Información Pública
Ley del Código de ética de la Función Pública
Ley del SilencioAdministrativo
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley 29158
Estrategia para la Implementación del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública
Consolidación Gradual y
ordenado del Sistema de
Modernización de la
Gestión Pública en el Perú
Estrategia para la Modernización de la Gestión Pública
I Plan de Acción del Perú para un GobiernoAbierto 2012-2013
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública - PNMGP
Plan de Implementación de la PNMGP
Plan Nacional de Simplificación Administrativa2013-2016
Ley del Servicio Civil

Marco Normativo de la
Modernización de la Gestión Pública

SISTEMAS EN EL PERU (Ley 29158 – LOPE)
Los Sistemas Administrativos, son procesos de apoyo administrativo que
contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado. Estos sistemas
racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez
promueven el mejor uso de los recursos humanos, financieros y materiales,
logrando así una mayor eficiencia.
Los sistemas administrativos, están compuestos de principios, normas,
procedimientos y técnicas que regulan la utilización de recursos en las entidades de
la administración pública.
Los sistemas buscan un objetivo común: el uso eficiente de los recursos públicos

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los
Sistemas Administrativos, con excepción del
Sistema Nacional de Control.
En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es
responsable de reglamentar y operar los
Sistemas Administrativos, aplicables a todas las
entidades de la Administración Pública,
independientemente de su nivel de gobierno y
con arreglo a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Esta disposición no
afecta la autonomía de los Organismos
Constitucionales, con arreglo a la Constitución
Política del Perú y a sus respectivas Leyes
Orgánicas.
El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de
los Sistemas Administrativos al proceso de
descentralización.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS
FUNCIONALES
Tienen por finalidad regular la utilización
de los recursos en las entidades de la
Administración Pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
Tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de políticas públicas que
requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado.

SISTEMAS
(Art. 43, Ley N° 29158 LOPE )
r
SISTEMAS:
«Los sistemas son los
conjuntos de principios,
normas, procedimientos
técnicas e instrumentos
mediante los cuales se
organizan las actividades de la
Administración Pública que
requieren ser realizadas por
todas y varias entidades de
los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales
y los niveles de gobierno»
TIPOS DE SISTEMAS:
1.- Sistemas Funcionales.
2.- Sistemas
Administrativos.
«Solo por ley se crea un
Sistema. Para su creación
se debe contar con la
opinión favorable de la
Presidencia del Consejo de
Ministros»

Entes Rectores
(Art. 44, Ley N° 29158 LOPE )
r
ENTES RECTORES:
«Los Sistemas están a cargo de
un Ente Rector que se constituye
en su autoridad técnico –
normativo a nivel nacional, dicta
las normas y establece los
procedimientos relacionados con
su ámbito; coordina su operación
técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el
marco de la presente Ley, sus
leyes especiales y disposiciones
complementarias »

Instituciones
Públicas
Sistemas
Administrativos
Ciudadano
Servicio
Público
Reglas para
certificar
conductas...
... a fin de garantizar
la calidad del servicio
Los Sistemas Administrativos en procura de calidad
Los Sistemas Administrativos
Nacionales son sistemas de
gestión que actúan como
normas de calidad

Administración Pública
POLÍTICAS PÚBLICAS
Procesos decisionales en
contextos complejos y de
múltiples actores que definen
los fines y la estrategia de
intervención estatal
Son las dos caras de una misma moneda
GESTIÓN PÚBLICA
Procesos decisionales en
contextos complejos y de
múltiples actores que permiten
operar la maquinaria estatal
para cumplir los fines y
realizar la estrategia.
«DECISIÓN PÚBLICA»
Decisiones de la autoridad para
resolver o crear condiciones para
que se resuelvan «los problemas
públicos».
La moneda es la decisión pública
Adaptado PUCP, (2013)
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS FUNCIONALES
¿CÓMO HACER?
¿QUÉ HACER?
POLÍTICAS PÚBLICAS DE GOBIERNO
POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESTADO
• ¿Dónde encontramos?
• ¿En qué tiempo se ejecutan?
• ¿Tipo de problemas?
• ¿Dónde encontramos?
• ¿En qué tiempo se ejecutan?
• ¿Tipo de problemas?

Inversión
pública
Contabilidad
Presupuesto
Control
Contrataciones y Adquisiciones
Tesorería
Endeudamiento
Gestión de
Recursos
Humanos
Principales Sistemas Administrativos de Gestión Pública
Herrera, (2015)

IV. El Sistema Nacional
de Inversión Pública en el
Perú

 En el año 2000 se crea el SNIP
para mejorar la calidad de la
inversión
Ley N° 27293
Ley de Creación del Sistema
Nacional de Inversión Pública
Ley N° 27783
Ley de Bases de la
Descentralización
 En ese momento no se incluyeron
a los Gobiernos Locales.
En el año 2002 dispone el desarrollo
progresivo del SNIP en los
Gobiernos Locales en su condición
de Sistema Administrativo del
Estado.
Marco normativo del SNIP

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Muchas personas continúan creyendo que el SNIP es el
Ministerio de Economía y Finanzas.
El SNIP NO es una institución, sino un Sistema Administrativo del
Estado que incluye la participación de distintos actores de
cualquier entidad que ejecute proyectos de inversión pública.
Cada actor es responsable de cumplir funciones específicas a lo
largo de la preparación de un proyecto.
Es un trámite burocrático para conseguir presupuesto.
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública. Es un camino
estrictamente técnico, necesario para el buen uso de los recursos públicos, para lo cual establece una
serie de principios, procesos, normas técnicas y metodologías. Si bien un proyecto de inversión pública
requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecución, no es parte de las
funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecución de los mismos. En la misma línea, un proyecto
viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecución.

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus
instancias de gestión quienes definen qué proyecto y cuándo se
ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no
prioriza los proyectos, sino que promueve la generación de una
cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de
rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluación y aprobación de proyectos se encuentra descentralizada.
Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) de
cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, según sus competencias y sin límite de monto.

Sistema administrativo del Estado que actúa
como un sistema de certificación de calidad de
los proyectos de inversión pública.
Su finalidad es optimizar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión a través de
principios, procesos, metodologías y normas
técnicas.
¿Qué es el SNIP?

Idea
Inversión Pos inversión
Preinversión
Perfil
Estudio de
Factibilidad
Estudios
Definitivos /
*
Expediente
Técnico
Ejecución
Operación
y Mantenimiento
Evaluación
Ex post
Perfil
Simplificado
Retroalimentación
La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la
fase de preinversión a la fase de inversión.
Fin
CICLO DEL PROYECTO
*
Herrera, (2015)

Estado Ciudadano
Proyectos de
Inversión Pública (PIP)
Procura certificar la calidad de los proyectos de
inversión pública
Principios, métodos, procedimientos y normas
técnicas
Diferentes niveles de gobierno, así como sus
empresas y demás órganos pertenecientes o
adscritos
Los Sistemas Administrativos Nacionales
son sistemas de gestión que actúan
como normas de calidad
(certifican conductas)
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Los estudios de perfil
simplificado (PIP Menor)
representan en promedio el
75% , perfil 24 % y factibilidad
1% del número de proyectos
viabilizados.
Herrera, (2017)
El SNIP en Cifras: Viabilidad de PIPs

90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
-
MontodeinversiónviabilizadoporelSNIPymontode inversiónejecutada(millonesde S/.)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
MontoViabilizado -SNIP MontoEjecutado
Entre el 2012 y el 2015 en
promedio se ejecuto el
44% de lo viabilizado por
el SNIP
Herrera, (2017)

Referencias
Libros
1. Soto, C., Herrera, J., (2015), El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y la Preparación
de Proyectos PIP, Cuarta Edición.
2. Ley N°27293, (2000) Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, 28 de junio de 2000,
diario El Peruano.
3. Ley N°27658, (2002) Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, 30 de enero de
2002, diario El Peruano.
4. Ley N°29158, (2007) Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, 20 de diciembre de 2007, diario El
Peruano.
5. Externo MEF (2014). Guía general para identificación, formulación y evaluación social de
proyectos de inversión pública, a nivel de Perfil. Lima, Perú: MEF.
Links de interés
URL
www.youtube.com/watch?v=H4drFDmXalk&feature=player_embedded

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