Se analiza tanto el tema de la corrupción como el de la ética. Se abordan soluciones posibles.

1. Ética, corrupción y ciudadanía
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Lecturas complementarias
• Diego Bautista Oscar, 2004, “Ética y Política:
Valores para un Buen Gobierno”, Ponencia de
la UNAM, 14p
• Villoria Mendieta Manuel, 2006, “Corrupción y
Liderazgo Publico”, Ponencia presentada en el
VII Congreso Español de Ciencia Política y de la
Administración: Democracia y Buen Gobierno,
19p.

3. Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno de Transparencia
Mexicana 2010
•200 millones actos de corrupción en 1 año (197 en 2007)
•Costo promedio mordidas = $165.00
•Costo económico > 32 MM$ anuales
•Hogares que reportan mordidas destinan 14% ingresos
•Hogares con ingresos <=1 salario mínimo: mordidas = 33%
(impuesto regresivo) => injusto
•Empresas dedican 5.1% de sus ingresos a la corrupción burocrático-
Costos financieros para ciudadanía generados por la
corrupción

4. OCDE

5. • 1= mucha
corrupción
• 10= no
corrupción

7. • Referencias sobre el tema: Klitgaard (88) +
Westberry (91) + Palau (93) + Michael Johnson (94)
• Pocos estudios empíricos (difícil cuantificar y
código silencio; Ley de la omerta)
=> Pba para medir la dimensión real
=> Difícil desarrollar programas para combatir
eficazmente
• Correlación positiva con la desigualdad: Mas hay
brecha social mas hay percepción de corrupción
¿De que manera la corrupción afecta
la sociedad, economía y política?

8. Dos escuelas:
• Los que minimizan o dicen que existe un efecto
positivo (“revisionistas”; Leff, 79)
– Nada más si se usa en actos aislados => no crónico
– Si programas gubernamentales ineficaces, reglas
burocráticas sin sentido…
– Administración pública y normas tan pesadas que el uso
de la corrupción puede agilizar los procedimientos
• Los que consideran como un pba para el desarrollo
nacional (“moralistas”)

9. • Costos económicos:
– Practicas ilícitas→ distorsiona mercados (genera
competencia desleal) => frena inversión y crecimiento
- Desincentiva la Inversión (ambiente inestable)
- Mala asignación de los recursos y talentos
- Desvió recursos fiscales para intereses particularistas=>
Afecta el propósito del presupuesto
- Evasión fiscal=> ↑ la deuda del país e impuesto regresivos
(México = 6º país en evasión fiscal entre países emergentes
(OCDE 2013) (no hay ciudadanía fiscal)

10. Sectores mas afectados en México (1 es el peor)
Fuente: ITESM, 2002

11. • Efectos sobre funcionamiento del Estado y sobre la
Ciudadanía:
– Corrupción en la política => reduce la dimensión social,
solidaria y redistributiva de la política pública (ej:
PROCAMPO)
– Afecta la legitimidad de las entidades publicas
Sentimiento ruptura contrato moral y pacto social
=> decepción e impotencia => individuos no participan y
llegan a desear un “Gobierno fuerte pero limpio”

12. –Afecta la confianza tanto horizontal como
vertical (afecta el capital social)
–Genera déficit democrático (lastima porque
la participación es el único factor realmente
efectivo para combatir la participación)
=> Afecta la consolidación de la Sociedad
civil
=> Participa en la atomización de la
sociedad

13. –Cuando los que deben garantizar la
aplicación de la ley son corruptos
=> Ciudadano pierde respeto y temor a
violar ley
=> ↑el umbral de tolerancia publica en
cuanto a la corrupción
–“Percepción de corrupción” es
generalizada => corrupción normal
–Impunidad no frena la corrupción

14. –Más la sociedad esta fragmenta más hay
desconfianza y percepción de corrupción =>
fragmenta la sociedad y “lucha de todos
contra todos” => percepción de
corrupción….
–Frontera entre el bien y el mal esta confusa
–Falta de meritocracia (sistema educativo
no ayuda) => incita a la corrupción

15. –Acostumbramiento a la ilegalidad pero
también existe un culto de la ilegalidad
(Imposante 94) => Afecta el principio básico
del Estado de derecho = respeto a la
legalidad
=> Búsqueda del beneficio personal
=> Afecta sociedad civil
–Estado pierde colaboración de la
ciudadanía para implementar Políticas
sociales y económicas

16. Percepción que todo esta corrupto
México: ¿El país donde los malos ganan al
final de la historia?

19. Latinobarómetro (2014): el 70% de los
latinoamericanos no dicen lo que piensan

20. •Mina la confianza y credibilidad
•Deteriora calidad de los servicios del Gobierno
•Beneficios de las política pública no llegan a sus
destinatarios
•Afecta las finanzas públicas
•↓la capacidad de recaudación fiscal => ↑impuestos
para los contribuyentes (clase media-baja)
Resumen: Costos

21. •↑ incertidumbre en economía
• ↑ normas y trabas burocráticas
• = impuesto contra las PYMEs
•Frena las inversiones nacionales e IED
•Desvía recursos públicos y privados

22. • Administración pública y costos administrativos:
– Pba ALC: aceptación que Estado = botín para repartir
– Poderes monopólicos del Estado + reticencia expertos a
abrir proceso decisiones + visión top-down
– Procesos decisiones opacos (fuerte resistencia => acceso a
información es costoso => limita participación)
– Administración pública pierde imparcialidad + objetividad +
coherencia en cuanto al “deber ser” + pierde compromiso
social
– Se pierde interés por políticas públicas justas
=> políticas no consideran efectos colaterales y no respeta
reglas del interés común

23. – ↓capacidad para corregir fallas
– Políticas públicas que benefician a unos
=> mantiene desigualdad →↓ confianza
– Frena políticas justas + eficaces => ↓
legitimidad →↓ confianza → desconexión
=> políticas injustas….
– ↓ credibilidad respecto a clase política
→↑ inestabilidad política
– Para recuperar la credibilidad de la
administración: desarrollar políticas
populistas => ↑ deuda

24. • Arma política: opinión publica sensible a la
corrupción
=> ↑ incentivos para acusar abusivamente
=> afecta imagen democracia

25. Soluciones
• Samuel (88):
– mecanismos control
– mecanismos sanción
=> ↑ responsabilidad funcionarios
• Mejores instituciones y sistema judicial no sirve si ciudadanía no
confía e ignora
• Hill (2008) ideal = reformas institucionales + educación cívica
• Grossman (94) = Relación fluida Estado-sociedad (ausencia →
corrupción) SOCIEDAD
GOBIERNO =
CULTURA
DE TRANSPA-
RENCIA

26. 1. Mecanismos de Gobierno:
– Garantizar publicidad de los actos públicos para ↑
transparencia
– Canales de participación ciudadana (Grossman, 94):

27. • Líneas directas (hotlines: hacer recomendaciones, denuncias
o criticas): caso de México (ver Vásquez 93)
• Encuestas a beneficiarios: “poniendo al consumidor
(ciudadano) primero”: ↑ retroalimentación (Informe Gore
1993)
• Audiencias publicas (jurados de ciudadanos): escuchar
individuos y grupos de interés antes de la elaboración de la
política pública que los afecta
• Encuestas deliberativas: reunir muestra votantes →
informarles→ pedir opinión (UK+USA) (Subirats 2000)
• Conferencia de consenso y Grupos de mediación: enfrentar
afectados y/o interesados con técnicos (intereses) a cargo de
un programa público (Subirats, 2000)

28. • Incorporación ciudadanos y/o representantes OSC a
organismos de consulta de agencias
gubernamentales (policía NYC desde 1991)
• Defensor del pueblo (Ombudsman) = institución
independiente del Gobierno = responsable velar por
intereses y derechos ciudadanos
• Mayor iniciativa popular: iniciativa legislativa
popular – posibilidad referéndum - revocación del
mandato

29. 2. Existencia medios comunicación y OSC
independientes:
– Cuando Gobierno y partidos tienen monopolio sobre
representación + mediación => propicio para practicas
corruptas
– Países exitosos en combate corrupción: OSC + medios
fuertes e independientes y acceso fácil a información

31. 2. Medidas político-administrativas:
- Descentralización → acercamiento:
• ↑ responsabilidad
• transparencia toma decisiones
• participación
Pero: "tiene que darse más atención al desarrollo de la
institucionalidad municipal antes de intentar un
proceso total y radical de traspaso de
responsabilidades para la provisión de servicios
públicos a los gobiernos locales“
(Banco Mundial, 1994)

32. – Financiamiento actividad política:
• Actividad política →↑ costos en el tiempo
• Transparencia ingresos + gastos partidos
• Pba: secreto sobre fuentes => desprestigio +
dudas
• Ejemplos: Favorecer financiamiento publico
y fijar tope para campañas
Financiamiento
publico a los
partidos (fuente
Alianza Cívica):

35. Fuente: IFE

38. 3. Medidas Jurídico-institucionales:
– Códigos-capacitación ética publica y normas de conducta
– Mecanismos para incentivar denuncias actos dentro
administración pública
– Perfeccionar mecanismos selección, promoción (meritocracía) y
calificación servidores públicos (premiar/sancionar)
– ↑ sueldos para ↑ responsabilidad (Hong-Kong en servicios
aduaneros; Mauro 93)
– Subcontratar auditorias al sector privado
– Modernizar mecanismos control fiscal y presupuestario
– Lentitud burocrática es fuente de corrupción (Orrego 2000)
– Agilizar procedimientos penales

39. 1° de
diciembre de
2000
Toma de protesta
“Este Código regula la conducta republicana ejemplar
que el gran pueblo de México espera de sus
servidores públicos"
2000-2006
Código de Ética para
Gobernar

40. Curso virtual “La integridad como estrategia para ser rentable”

41. 4. Medidas en ámbito economía pública:
– Reglas sobre funciones económicas Estado (licitación publica)
– Ley de licitación para ↓ corrupción sobre gestión publica (↓
±50% facturas en Brasil después 93)
– BID y BM han puesto a disposición países un modelo de ley
sobre contrataciones publicas
– Transparencia + reglas claras en proceso privatización

42. 5. Educación ética
– Esfuerzos de los Gobiernos: En escuelas y/o maestrías de
políticas publicas + negocios
– Educación familiar
– ONGs + medios + Iglesias

43. 6. Leyes de acceso a la información
– Sin información no hay transparencia => caldo de
cultivo corrupción
– Reglamentación sobre Deberes del Estado y Derechos
de los ciudadanos => favorecer acceso a información de
Gobierno=> necesario para ejercer control público de las
acciones del Gobierno
– Uso tecnologías de la información para ↑ transparencia
sobre compras y contrataciones de agencias (México,
Chile, UK, NZ, J)

44. Verde: países con
leyes de
Transparencia
Amarillo: Ley de
Transparencia en
discusión
Blanco: No hay Ley de
Transparencia
En México entró en
vigor en junio de 2003

45. • World Economic Forum: Global Competitiveness Report
• Price Waterhouse Coopers: Opacity Index
• Transparencia Internacional: Corruption Perception Index
• Banco Mundial: Governance Matters
• OEA: Convención Interamericana Contra la Corrupción
• OCDE: Convención para Combatir el Cohecho de Servidores
Públicos extranjeros en Transacciones Comerciales
Internacionales
• ONU: Convención de Mérida
México esta siendo evaluado por:

46. Las TIC en la gestión pública

47. • La gestión municipal ha tenido muchas transformaciones (Cabrero
2007; Merino 2007) entre ellas TIC (Gil-García, Mariscal y Ramírez,
2008; OCDE, 2003; Puron-Cid y Gil-García, 2004 Sandoval y Gil-
García, 2006 y 2009)
• BM: gobierno electrónico = “el uso por las agencias de gobierno
de las tecnologías de información (tales como redes, internet, y
cómputo móvil) que tienen la capacidad de transformar las
relaciones con ciudadanos, empresas, y otras ramas del gobierno.”
(Norris, 2008)
• Gobierno electrónico en contexto del gobierno municipal: “se
puede entender gobierno electrónico a la selección,
implementación y uso de tecnologías de información y
comunicación en el gobierno para proveer servicios públicos,
mejorar la efectividad administrativa, promover valores y
mecanismos democráticos, así como el desarrollo de un marco
regulatorio que facilite las iniciativas intensivas en información y
fomente la sociedad del conocimiento.” (Gil-Garcia y Martínez
Tiburcio, 2011: 437).

48. Objetivos:
• Mejor entrega de servicios a los ciudadanos (Cook
y LaVigne, 2002; Holmes, 2001)
• Mejores interacciones con las empresas e
industrias + mjorar productividad (Hiller y Bélanger,
2001, Holmes, 2001)
• Empoderamiento y participación ciudadana
(Dawes, 2002, Gil-Garcia y Luna Reyes, 2006),
• Eficiencia/eficacia administración y ahorros
públicos (OCDE, 2003)
• Transparencia y rendición de cuentas (Gil-Garcia y
Luna Reyes, 2006; West, 2005)

49. Índice de Desarrollo de e-Government
2010
Fuente: Everis / Escuela de Negocios CELA-IESE, con datos de Naciones Unidas.

50. Fuente: Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) está disponible en: www.mejoratugobierno.org

51. Municipios
Fuente: UAEM, Rodrigo Sandoval

52. Obstáculos al gobierno electrónico
• Pobreza
• Aislamiento geográfico
• Educación y capacidad ineractuar
• Brecha digital (Gil-Garcia y Martínez Tiburcio 2011)
• Varios gobiernos que no cuentan con infraestructura
tecnológica básica
• Poco mantenimiento y seguimiento paginas