El documento presenta un modelo de solicitud de medida cautelar de innovar dentro de un proceso contencioso administrativo laboral. El modelo incluye nueve secciones que detallan: 1) el órgano de auxilio judicial, 2) la pretensión cautelar solicitada, 3) la forma de la medida, 4) la contracautela ofrecida, 5) el bien sobre el que recaerá la medida, 6) los fundamentos de la verosimilitud del derecho, el peligro en la demora y la razonabilidad de la medida, 7)

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MODELO DE MEDIDA CAUTELAR DE INNOVAR DENTRO DE PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO LABORAL
Por José María Pacori Cari
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
ÁREA: Derecho Procesal Administrativo
LÍNEA: Proceso Cautelar
El TUO de la Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, establece
que especialmente proceden en el contencioso administrativo las medidas cautelares de
innovar y no innovar, siendo que para la elaboración de una medida cautelar se deberá de
recurrir supletoriamente al Código Procesal Civil, en el presente caso el modelo que se
ofrece se realiza observando el Artículo 610 del Código Procesal civil que indica “El que pide
la medida debe: 1. Exponer los fundamentos de su pretensión cautelar; 2. Señalar la forma de
ésta; 3. Indicar, si fuera el caso, los bienes sobre los que debe recaer la medida y el monto de su
afectación; 4. Ofrecer contracautela; y 5. Designar el órgano de auxilio judicial
correspondiente, si fuera el caso. Cuando se trate de persona natural, se acreditará su
identificación anexando copia legalizada de su documento de identidad personal.” En la
exposición de los fundamentos de la medida cautelar consideramos que se debe exponer:
la verosimilitud del derecho, el peligro en la demora y la razonabilidad de la medida.
Asimismo, le sugerimos tenga presente al momento de adecuar este modelo las referencias
que en pie de página se realizan, estas le ayudarán a entender el motivo de algunas
formalidades que requiere este escrito. Por último, si bien esta medida cautelar se refiere a
un proceso contencioso administrativo laboral, también puede ser adaptado a un proceso
contencioso administrativo civil o comercial. (AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI)
Modelo de solicitud cautelar de innovar
EXPEDIENTE : 00021-2017-0-2111-JR-CA-01
ESPECIALISTA : (…)
CUADERNO1
: CAUTELAR
ESCRITO : 01-2017
SUMILLA : MEDIDA CAUTELAR DE INNOVAR DENTRO DE
PROCESO
SEÑOR JUEZ DEL PRIMERO JUZGADO ESPECIALIZADO (…)2
(Nombres y Apellidos del solicitante), identificado con DNI (…), con
domicilio real en (indicar dónde vive) con domicilio procesal en (domicilio del
abogado), con domicilio electrónico en (averiguar si existe en su distrito
judicial); a Ud., respetuosamente, digo:
1 Se indica que la medida cautelar forma uncuadernodistinto al principal en mérito al Artículo 635 del CPC que
indica “Todos los actos relativos a la obtención de una medida cautelar, conformanunproceso autónomo para el
que se forma cuaderno especial.”
2 El Artículo 608 del CPC establece que “El juez competente para dictar medidas cautelares es aquel que se
encuentra habilitado para conocer de las pretensiones de la demanda.”

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Teniendo en cuenta el Artículo 40 del TUO de la Ley 27584 que establece “Son
especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las medidas cautelares
de innovar y de no innovar.”
I.- ÓRGANO DE AUXILIO JUDICIAL
GERENCIA DELA RED ASISTENCIAL DE (…), debidamente representado por (…), a quien se
deberá de notificar en (…).
II.- PRETENSIÓN CAUTELAR
Como pretensión cautelar, solicito se dicte medida cautelar de innovar para que se
disponga la reposición provisional del solicitante en la PLAZA Nro. (…), Químico
Farmacéutico, Nivel P-2 de la Gerencia de Red Asistencial de (…) en tanto dure el proceso
judicial principal.
III.- FORMA DE LA MEDIDA CAUTELAR
La Medida Cautelar de Innovar prevista en el Artículo 682 del Código Procesal Civil que
indica“Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puedeel Juez dictar medidas destinadas
a reponer un estado de hecho o de derecho cuya alteración vaya a ser o es el sustento de la
demanda”.
IV.- CONTRACAUTELA
Sin perjuicio que el Despacho Judicial disponga otra contracautela, ofrecemos una caución
juratoria para lo cual legalizamos nuestra firma ante el auxiliar judicial respectivo.
V.- BIEN SOBRE EL QUE RECAERÁ LA MEDIDA
PLAZA (…), Químico Farmacéutico, Nivel P-2 de la Gerencia de Red Asistencial de (…), será
en esta plaza en la que se dispondrá mi reposición a mi puesto de trabajo, en el entendido
que la plaza es un cargo presupuestado
VI.- EXPOSICIÓN DE LOS FUNDAMENTOS DE LA MEDIDA CAUTELAR3
VI.1.- VEROSIMILITUD DEL DERECHO
1.- Señor Juez, el demandante es de profesión Químico Farmacéutico. En estas
circunstancias, se publica Aviso de Convocatoria para Proceso de Selección de
Personal (…) cuyo objeto es cubrir mediante contrato a plazo indeterminado el
cargo de Químico Farmacéutico.
2.- Habiendo participado en el referido Proceso de Selección, se publica Cuadro de
Méritos (…) resultando ganador del Proceso de Selección.
3.- Habiendo sido declarado ganador del concurso, se emite la CARTA (…) de 17 de
noviembre de 2016 donde la Red Asistencial (…) me presenta como personal
QUÍMICO FARMACÉUTICO.
3 La fundamentación de nuestra medida cautelar la realizamos teniendo en cuenta lo dispuesto en el Artículo 611
de CPC que indica: “El juez, atendiendo a la naturaleza de la pretensiónprincipalya finde lograr la eficacia de la
decisióndefinitiva, dicta medida cautelar enla forma solicitada o en la que considere adecuada, siempre que, de lo
expuesto yla prueba presentada por el demandante, aprecie: 1. La verosimilitud del derecho invocado. 2. La
necesidadde la emisiónde una decisiónpreventiva por constituir peligro la demora del procesoo por cualquier otra
razón justificable. 3. La razonabilidad de la medida para garantizar la eficacia de la pretensión.”

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4.-El mismo17 de noviembredel 2016,firmo el CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO
A PLAZO INDETERMINADO (…), documento por el cual inicio mi relación laboral para
con la demandada a plazo indeterminado.
5.- En mérito al contrato firmado inicie mis labores a partir del 18 de noviembre de
2016 hasta el 02 de diciembre de 2016, conforme se puede verificar de mi papeleta
de asistencia.
6.- Estando a rumores sobre la nulidad del Proceso de Selección en el que participe y
gané, presenté un escrito de SOLICITUD DE SUSPENSIÓN DE ACCIÓN DE NULIDAD
DE PROCESO de fecha 25-11-2016.
7.- La indicada Solicitud fue resuelta por la CARTA (…) de 29 de noviembre de 2016
donde expresamente se indica lo siguiente:
“(…) NO EXISTE NINGÚN PROCESO NI PROCEDIMIENTO DE
NULIDAD”(El resaltado es nuestro).
8.- Como puede observar, Señor Juez, existe una declaración expresa que no existe
ningún procedimiento de nulidad, sin embargo, en un acto contrario al principio de
buena fe procedimental con fecha 02 de diciembre de 2016 se emite la Resolución
(…) que resuelve:
“DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO del Proceso de Selección de
Personal (…) del cargo de 01 QUIMICO FARMACEUTICO para el
Hospital I Lampa, consecuentemente DECLARA LA NULIDAD DEL
CONTRATO A PLAZO INDETERMINADO (…)” (El resaltado es nuestro)
9.- Como consecuencia de lo anterior se produjo el cese intempestivo de mis
funciones el 02 de diciembre de 2016 pese a tener un contrato de trabajo a plazo
indeterminado, fecha desde la cual no presto servicios y motiva la presente
demanda.
10.- La Resolución (…) (que declara la nulidad del proceso donde participe y motivó
mi despido) es nula por contravenir las siguientes normas:
10. 1.- El Artículo IV, numeral 1.8, de la Ley 27444 establece el Principio de
buena fe procedimental al indicar que “La autoridad administrativa (…)
realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo,
la colaboración y la buena fe (…) Ninguna regulación del procedimiento
administrativopuedeinterpretarsedemodotal que amparealguna conducta
contra la buena fe procedimental” EN EL PRESENTE CASO, COMO LO
HEMOS INDICADO EL DEMANDANTE SOLICITÓ LA SUSPENSIÓN DE
CUALQUIER PROCEDIMIENTO DE NULIDAD DEL PROCESO DE SELECCIÓN
EN EL QUE PARTICIPÓ, SIENDO QUE ESTE PEDIDO FUE RESPONDIDO POR
UNA CARTA QUE INDICABA QUE “NO EXISTE NINGÚN PROCEDIMIENTO DE
NULIDAD”, PESE A ESTA DECLARACIÓN (y sin conocimiento del
demandante) EL 02 DE DICIEMBRE SE EMITE LA RESOLUCIÓN (…) QUE
DECLARA LA NULIDAD DE OFICIO DEL PROCESO DE SELECCIÓN, SIENDO
ESTAACCIÓN UNA EVIDENTE CONTRAVENCIÓN AL PRINCIPIO DE BUENA FE
PROCEDIMENTAL.

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10.2.- El artículo 202.2 de la Ley 27444 establece que “En caso de declaración
de nulidad de oficio de un acto administrativo favorable al administrado, la
autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado, otorgándole
un plazo no menor de cinco (5) días para ejercer su derecho de defensa.” EN
EL PRESENTECASO, NO SE ME CORRIÓ TRASLADO EN NINGÚN MOMENTO,
PRUEBA DE ELLO ES QUE EN LA RESOLUCIÓN 341 GRAJUL-ESSALUD-2016
NO SE HACE MENCIÓNA NINGÚNESCRITODEL DEMANDANTE,acreditando
que en ningún momento se le notificó con el inicio de un procedimiento de
nulidad de oficio.
11.- CONFORME A LO INDICADO SE ACREDITA LA EXISTENCIA DE VEROSIMILITUD
DEL DERECHO QUE INVOCO.
VI.2.- PELIGRO EN LA DEMORA
1.- En principio, la remuneración tiene el carácter de alimentos por lo que el cese
intempestivo en mí puesto de trabajo (plaza) afecta mis ingresos que se suponían
fijos en mérito a la firma de un contrato a plazo indeterminado; esta situación afecta
a la carga familiar que tengo la obligación de proteger, esto es:
1.1.- Cuento con mi esposa, conforme se verificará del Acta Matrimonial que
adjunto a la presente.
1.2.- Cuento con dos hijos menores de edad, para lo cual adjunto las Actas de
Nacimiento.
2.- Asimismo, mis hijos están en edad escolar por lo que debo velar por su
educación, situación que la acredito con las Matriculas respectivas.
VI.3.- RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA
La razonabilidad de la medida para garantizar la eficacia de la pretensión, se justifica
desde que de no conceder la medida cautelar solicitada, la entidad pública ESSALUD
(…) podría disponer de mi puesto de trabajo (plaza), generando para evitar la
eficacia de la sentencia a emitirse derechos a favor de otras personas situación que
me perjudicaría de obtener una sentencia favorable.
VII.- MONTO DEL PEDIDO CAUTELAR
Por tratarse de un pedido de reposición provisional a mi puesto de trabajo no existe monto
del pedido cautelar.
VIII.- MEDIOS PROBATORIOS
Como medios probatorios que acreditan la verosimilitud del derecho adjunto:
1.- Aviso de Convocatoria para Proceso de Selección de Personal POR REEMPLAZO para la
RED ASISTENCIAL (…) cuyo objeto es cubrir mediante contrato a plazo indeterminado el
cargo de Químico Farmacéutico.
2.- Cuadro de Méritos donde se me consigna un puntaje final de 100 puntos.
3.- CARTA (…) de 17 de noviembre de 2016 donde la Red Asistencial Juliaca me presenta
como personal QUÍMICO FAMACÉUTICO.

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4.- CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO A PLAZO INDETERMINADO (…), documento por
el cual inicio mi relación laboral para con la demandada a plazo indeterminado.
5.- Papeleta de Asistencia desde el 18 de noviembre de 2016 hasta el 02 de diciembre de
2016.
6.- SOLICITUD DE SUSPENSIÓN DE ACCIÓN DE NULIDAD DE PROCESO DE FECHA 25-11-2016
para acreditar que sin saber de la existencia de un proceso de nulidad traté de evitar la
misma a través de un escrito.
7.- CARTA (…) de 29 de noviembre de 2016 donde expresamente se indica lo siguiente “NO
EXISTE NINGÚN PROCESO NI PROCEDIMIENTO DE NULIDAD”.
8.- Resolución (…) que resuelve “DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO del Proceso de
Selección de Personal por Reemplazo para la Red Asistencial (…) del cargo de 01 QUIMICO
FARMACEUTICO para el Hospital I Lampa, consecuentemente DECLARA LA NULIDA DEL
CONTRATO A PLAZO INDETERMINADO (…)”
Como medios probatorios que acreditan el peligro en la demora adjunto
9.- Acta de Matrimonio, Actas de Nacimiento de mis Hijos con lo que acredita la existencia
de carga familiar.
10.- Matrículas de mis hijos en sus respectivos colegios.
IX.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
1-B Aviso de Convocatoria para Proceso de Selección de Personal (…).
1-C Cuadro de Méritos donde se me consigna un puntaje final de 100 puntos.
1-D CARTA (…) de 17 de noviembre de 2016.
1-E CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO A PLAZO INDETERMINADO (…).
1-F Papeleta de Asistencia desde el 18 de noviembre de 2016 hasta el 02 de diciembre de
2016.
1-G SOLICITUD DE SUSPENSIÓNDEACCIÓN DENULIDAD DEPROCESO DE FECHA 25-11-2016.
1-H CARTA (…) de 29 de noviembre de 2016.
1-I Resolución (…) que resuelve “DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO del Proceso de
Selección de Personal (…)”.
1-J Acta de Matrimonio, Actas de Nacimiento de mis Hijos con lo que acredita la existencia
de carga familiar.
1-K Matrículas de mis hijos en sus respectivos colegios.
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido dictar la medida cautelar solicitada.
PRIMERO OTROSI.- Luego de los anexos indicados adjunto copia de demanda, anexos de
demanda, Resolución Judicial 01 (que admite a trámite la demanda), esto en cumplimiento
del Artículo 640 del CPC que indica “En un proceso en trámite, el cuaderno cautelar se forma
con copia simple de la demanda, sus anexos y la resolución admisoria. Estas se agregan a la
solicitud cautelar y a sus documentos sustentatorios. Para la tramitación de este recurso está
prohibido el pedido del expediente principal."
Juliaca, 16 de marzo del 2017.
(Firma del solicitante de la medida cautelar y firma del Abogado)