El documento define los términos amenaza, vulnerabilidad y riesgo, y describe las fases del ciclo de gestión de desastres, incluyendo la prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Explica que el desarrollo puede aumentar o reducir la vulnerabilidad y que los desastres pueden retrasar o proporcionar oportunidades para el desarrollo.