Curso Derecho Constitucional

Curso de Derecho
Constitucional
Por Rafael Frett Mejía
© Escuela Nacional de la Judicatura, 2013

Objetivos de enseñanza
Todo aquel que complete este curso debería, entre otras
destrezas, estar habilitado para:
 Conocer la historia, naturaleza y jerarquía de la Constitución.
 Identificar el contenido esencial de los Derechos Fundamentales.
 Diferenciar Poder Constituyente de Poder Constituido.
 Dominar las garantías y procedimientos contra los actos y normas
inconstitucionales.
 Solucionar conflictos entre valores, principios, derechos e intereses
constitucionales.

Metodología
 B-Learning: El programa se imparte bajo la modalidad
presencial, con apoyo en las tecnologías de la información y
comunicación (TIC's). Para ello la Escuela Nacional de la
Judicatura cuenta con un aula y una biblioteca virtual
debidamente equipadas.
 Exposición Docente: el facilitador expone los temas y
selecciona textos para orientar a los alumnos en el estudio de
la disciplina.
 Discusión: consiste en orientar a los participantes para que en
conjunto produzcan, en forma de cooperación intelectual, la
respuesta a alguna interrogante relacionada con los temas de
estudio.

Metodología
 Estudio de Casos: Con el cual se pretende producir un
razonamiento tanto inductivo como deductivo, aplicar nuevos
conocimientos, describir situaciones o hechos
concretos, proporcionar ayuda e instrucción con relación al
caso estudiado.
 Asimismo, comprobar o contrastar problemas, situaciones o
hechos.
 Intenta en definitiva que los estudiantes puedan
explorar, describir, explicar y formular sus propias hipótesis y
al docente evaluar la asimilación del contenido de los temas.

Contenido
 Módulo I. Derecho Constitucional y Constitucionalismo.
 Módulo II. Estado Social y Democrático de Derecho.
 Módulo III. Constitucionalización de los Procesos.
 Módulo IV. Interpretación y Ponderación del Derecho.
 Módulo V. La Justicia y Jurisdicción Constitucional.
 Módulo VI. Sentencia y Precedentes.

Presencialidad
Primer Encuentro:
 8 de Abril
Segundo Encuentro
 15 de Mayo
Tercer Encuentro
 5 de Junio

Actividades
Las actividades a realizar en este curso se basan en:
 Foros.
 Aprendizaje en la Acción.
 Estudio de Campo.
 Estudio de casos en cada uno de los módulos que se llevarán a
cabo semanalmente.

Módulo I
Teoría Constitucional

Contenido Módulo I
 El concepto de Constitución
 Antecedentes y Características
 Poder constituyente
 Parte Dogmática y Orgánica De La Constitución
 Neoconstitucionalismo
 Estado de excepción

El concepto de Constitución

Concepto
Tradicionalmente la Constitución ha sido definida
como:
 Ley fundamental, escrita o no, de un Estado soberano.
 Guía para la gobernación de las naciones.
 Norma que fija los límites y define la relación entre los
Poderes del Estado: legislativo, ejecutivo y judicial.
 La carta donde se encuentran los derechos fundamentales de
los ciudadanos .

Concepto
 Para Eduardo Jorge Prats el concepto Constitución es “un
instrumento de articulación del Estado a través del derecho”.
 Para Carl Smith, la constitución es democrática porque así ha
sido querida por el pueblo soberano, que en ella aparece como
unidad política, capaz de decidir sobre su propio futuro.
 Gustavo Zagrebelsky, considera finalmente que el derecho
constitucional es un conjunto de materiales en
construcción, cuya concreción no se da en la Constitución sino
sobre un política constitucional.

Concepto
 Karl Loeweinstein plantea que en toda sociedad existe una
Constitución real u ontológica.
 Una Constitución ontológica es el ser de cada sociedad, es la
cultura social real, son las formas de conducta
reconocidas, son los principios políticos en los que se basa
toda comunidad, y que se formaliza en una Constitución
escrita.

Antecedentes

Carta de derechos de Inglaterra ( Bill of Rights).
Antecedentes
Declaración de Derechos de Virginia e Independencia de EE. UU.
Constitución de los Estados Unidos de América.
Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Constitución Francesa.
Marbury vs. Madison
Common Law

Constitución española de Cádiz.
Antecedentes
Constitución de la República de Haití.
Declaración de Independencia y Constitución de Rep. Dominicana.
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José).
Ultima modificación de la Constitución de la República Dominicana.

38 reformas
 8 sobre derechos fundamentales.
 Las 38 reformas de la Constitución se han hecho en 15
gobiernos.
 9 sobre el Poder Judicial.
 Periodo más extenso sin reformas: 1966 a 1994 (28 años)
 El control difuso nace con la Constitución originaria de 1844.
 El control concentrado data de 1874.

Poder Constituyente

Poder Constituyente
 Bidart Campos: "Poder Constituyente es la
competencia, capacidad o energía para constituir o dar
constitución al estado, es decir para originarlo, para establecer
su estructura jurídico - política".
 Luis Sanchez Agesta: caracteriza al Poder Constituyente
como "voluntad política creadora del orden, que requiere
naturaleza originaria, eficacia y carácter creador"; el
fundamento no esta en una legitimidad jurídica anterior, sino
que es de carácter trascendente al orden jurídico positivo, en
consecuencia el fundamento de la legitimidad de esta
afirmación solo puede hallarse en el derecho natural.

Poder Constituyente
 Poder Constituyente opera en un nivel superior que no admite
la posibilidad de otro por encima de el, crea el ordenamiento
jurídico del estado, da vida a los poderes constituidos (Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial)
 El Poder Constituyente representa el espíritu de la voluntad
del pueblo.
 Por tanto, el sujeto titular del Poder Constituyente es el pueblo
y únicamente es la comunidad política soberana la que ha de
decidir sobre la organización constitucional del estado.

Poder Constituyente
Es originario cuando se ejerce en la
etapa fundacional del estado, para
darle nacimiento y estructura.
Poder
Constituyente
Originario
Es derivado cuando se ejerce para
reformar la constitución.
Poder
Constituyente
Derivado

Estructura de la
Constitución Dominicana

• Principios democrático, republicano y
representativo.
• Se invoca el nombre de Dios.
• Se sigue el ideario y se reconoce a los Padres de la
Patria, Juan Pablo Duarte, Matías Ramón Mella y
Francisco del Rosario Sánchez.
• Se reconoce el trabajo y los valores supremos y los
principios fundamentales de la dignidad humana.
• Está presente el principio de legalidad.
• Se reconocen valores supremos como la libertad, la
igualdad y la justicia.
• También aspectos sociales como la solidaridad, la
convivencia fraterna, el bienestar social, el
equilibrio ecológico, el progreso y la paz.
• Se promover la unidad de la Nación dominicana y
se acentúa el ejercicio de nuestra libre
determinación.
• Título I De La Nación, Del Estado, De Su
Gobierno Y De Sus Principios Fundamentales.
• Título II De Los Derechos, Garantías Y Deberes
Fundamentales.
• Título XIII De Los Estados De Excepción
• Título III Del Poder Legislativo
• Título IV Del Poder Ejecutivo
• Título V Del Poder Judicial
• Título VI Del Consejo Nacional De La Magistratura
• Título VII Del Control Constitucional
• Título VIII Del Defensor Del Pueblo
• Título IX Del Ordenamiento Del Territorio Y De La
Administración Local
• Título X Del Sistema Electoral
• Título XI Del Régimen Económico Y Financiero Y De
La Cámara De Cuentas
• Título XII De Las Fuerzas Armadas, De La Policía
Nacional Y De La Seguridad Y Defensa
• Título XIV De Las Reformas Constitucionales
• Título XV Disposiciones Generales Y Transitorias
Estructura
Preámbulo
Parte
Dogmática
Parte
Orgánica

Derechos de
desarrollo
Derechos Individuales
• Derecho a la vida y derecho a la integridad
personal.
Derechos del cuerpo
• Derecho a la libertad y seguridad
personal, prohibición de la esclavitud, libertad
de conciencia y de cultos, libertad de
tránsito, libertad de asociación, libertad de
reunión y libertad de expresión e información.
• Dignidad humana, derecho a la
igualdad, derecho al libre desarrollo de la
personalidad, derecho a la intimidad y el
honor personal.
Derechos de libertad

Neoconstitucionalismo

Según GREGORIO PECES-BARBA, el constitucionalismo
es la ideología que requiere una constitución para garantizar
los derechos y las libertades fundamentales frente al poder
estatal.

Para PAOLO COMANDUCCI, "constitucionalismo" y
"neoconstitucio-nalismo" designan un modelo
constitucional, o sea el conjunto de mecanismos normativos
e institucionales, realizados en un sistema jurídico-político
históricamente determinado, que limitan los poderes del
Estado y/o protegen los derechos fundamentales.

De toda la anterior doctrina se extrae que el
Neoconstitucionalismo busca:
•Garantizar los derechos y las libertades fundamentales.
•Limitar los poderes del Estado.
•Para ello, procura la instauración de estructuras y
mecanismos normativos e institucionales que posibiliten el
ejercicio efectivo de los derechos.

•Por último, Andrea Greppi, entiende que las
doctrinas del neoconstitucionalismo, tienen en
común que el juicio de validez de las leyes debe
estar sometido a los criterios sustantivos o de
contenido que proporcionan los derechos
fundamentales recogidos en la constitución.

ANTECEDENTES DEL
NEOCONSTITUCIONALISMO
•El constitucionalismo de la post-guerra.
•Ley Fundamental de Bonn (Constitución alemana) de 1949.
•El surgimiento del Tribunal Constitucional
Federal, instalado en 1951.
•La Constitución de Italia, de 1947, y el posterior
surgimiento de su Corte Constitucional, en 1956.
•La redemocratización y la re- constitucionalización de
Portugal (1976) y de España (1978).

CARACTERÍSTICAS DEL
Los elementos característicos del constitucionalismo son:
Primero, carácter normativo fuerte vinculante.
Segundo, supremacía o superioridad jerárquica en el
sistema de fuentes.
Tercero, Eficacia o aplicación directa.
Cuarto, Establecimiento de garantías.

Quinto, presencia de un denso contenido normativo que
tiene como destinatario a los ciudadanos en sus relaciones
con el poder y también, con las modulaciones que se
quieran y que nacen de la misma constitución, en sus
relaciones sociales horizontales de Derecho Privado.
Sexto, la rigidez constitucional.

Séptimo, El Neoconstitucionalismo se nutre de los cambios
normativos que han tenido lugar en los diversos
ordenamientos jurídicos.
Octavo, Valora y descifra el entramado axiológico de la
Constitución.

CLASIFICACIÓN DEL
El Neoconstitucionalismo puede ser:
TEÓRICO, presenta al Neoconstitucionalismo como una
alternativa respecto a la teoría iuspositivista tradicional que
no hace más que reflejar la situación real de los sistemas
jurídicos contemporáneos.

CLASIFICACIÓN DEL
IDEOLÓGICO, se subraya la importancia de los
mecanismos institucionales de tutela de los derechos
fundamentales. En efecto, más que limitar el poder estatal
esta vertiente, como antes se explicó, busca la protección
efectiva de los derechos fundamentales.
METODOLÓGICO, considera los principios
constitucionales y los derechos fundamentales como “un
puente entre derecho y la moral”.

EFECTOS DEL NEOCONSTITUCIONALISMO
•Los efectos del Neoconstiucionalismo se encuentran
presentes en áreas importantes:
•En el ámbito normativo.
•En el ámbito jurisdiccional.
•En el ámbito de las garantías.
•En el ámbito de la interpretación y aplicación de las normas
constitucionales.
•En el ámbito político. Transformación de la soberanía.

Todo esto origina:
•Cláusulas generales, principios, valores e intereses
constitucionales
•Colisiones de normas constitucionales con igual jerarquía.
•Protección del contenido esencial de los derechos
fundamentales.
•Ponderación, razonabilidad y argumentación.

El Neoconstitucionalismo dio marcha a técnicas
interpretativas de principios constitucionales, la
ponderación, la proporcionalidad, la razonabilidad, la
maximización de los efectos normativos de los derechos
fundamentales y el principio pro personae.
"La pluralidad de los principios y la ausencia de una
jerarquía de los mismos formalmente determinada hace que
no pueda existir una ciencia sobre su articulación, sino una
prudencia en su ponderación".
Gustavo Zagrebelsky.

Tres condiciones configuran la razonabilidad:
JUICIO DE NECESIDAD: esto es que la restricción o
intromisión al derecho fundamental, sea verdaderamente
necesaria.
JUICIO DE IDONEIDAD: el medio utilizado para
conseguir el fin perseguido debe ser idóneo, en el sentido de
que no exista otro medio más moderado para la consecución
del propósito con igual eficacia y, en todo caso, que respete
más el contenido esencial del derecho que se pretende
limitar.

JUICIO DE PROPORCIONALIDAD EN SENTIDO ESTRICTO:
Debe haber proporcionalidad en sentido estricto entre el
sacrificio del derecho y la situación en la que se halla aquél
a quien se impone, es decir, como consecuencia de la
limitación debe derivarse de ella más beneficios o ventajas
para el interés general que perjuicios sobre otros bienes o
valores en conflicto.

Estado de Excepción

 El “Estado de Excepción” como concepto de la tradición
jurídica germánica se refiere a la suspensión temporal de la
Constitución y de las garantías jurídicas, de manera semejante
a los conceptos de estado de sitio y poderes de emergencia en
las tradiciones francesa e inglesa.
Determinados derechos fundamentales puedan ser suspendidos
cuando se acuerde la declaración del estado de excepción o de
sitio.
Se trata más bien de una pérdida temporal de su vigencia, en
razón de situaciones de peligro para el buen funcionamiento
del Estado.

 Aspectos Negativos:
 Hardt y Negri dan cuenta de que nos encontramos en un
estado de guerra general y global que erosiona la distinción
entre la guerra y la paz, de manera que no podemos imaginar
una paz verdadera, ni albergar una esperanza de paz.

• En caso de grave perturbación
del orden público que atente
de manera inminente contra la
estabilidad institucional, la
seguridad del Estado o la
convivencia ciudadana, y que
no pueda ser conjurada
mediante el uso de las
atribuciones ordinarias de las
autoridades.
• Cuando ocurran hechos
distintos a los previstos en los
artículos 263 y 264 que
perturben o amenacen
perturbar en forma grave e
inminente el orden
económico, social, medioambi
ental del país, o que
constituyan calamidad pública.
• En caso de que la soberanía
nacional o la integridad
territorial se vean en peligro
grave e inminente por
agresiones armadas
externas.
Estado de
Defensa
Estado de
Conmoción
Interior
Estado de
Emergencia

Estado de Defensa
 1) El derecho a la vida, según las disposiciones del artículo 37;
 2) El derecho a la integridad personal, según las disposiciones
del artículo 42;
 3) La libertad de conciencia y de cultos, según las
disposiciones del artículo 45;
 4) La protección a la familia, según las disposiciones del
artículo 55;
 5) El derecho al nombre, según las disposiciones del artículo
55, numeral 7;

Estado de Defensa
 6) Los derechos del niño, según las disposiciones del artículo
56;
 7) El derecho a la nacionalidad, según las disposiciones del
artículo 18;
 8) Los derechos de ciudadanía, según las disposiciones del
artículo 22;
 9) La prohibición de esclavitud y servidumbre, según las
disposiciones del artículo 41;
 10) El principio de legalidad y de irretroactividad, según se
establece en el artículo 40, numerales 13) y 15);

Estado de Defensa
 11) El derecho al reconocimiento de la personalidad
jurídica, según las
 disposiciones de los artículos 43 y 55, numeral 7);
 12) Las garantías judiciales, procesales e institucionales
indispensables para la
 protección de estos derechos, según las disposiciones de los
artículos 69, 71 y 72.

Estados de Conmoción
Interior y de Emergencia
 a) Reducción a prisión, según las disposiciones del artículo
40, numeral 1);
 b) Privación de libertad sin causa o sin las formalidades
legales, según lo dispone el artículo 40, numeral 6);
 c) Plazos de sometimiento a la autoridad judicial o para la
puesta en libertad, establecidos en el artículo 40, numeral 5);
 d) El traslado desde establecimientos carcelarios u otros
lugares, dispuesto en el artículo 40, numeral 12);
 e) La presentación de detenidos, establecida en el artículo
40, numeral 11);

Estados de Conmoción
Interior y de Emergencia
 f) Lo relativo al hábeas corpus, regulado en el artículo 71;
 g) La inviolabilidad del domicilio y de recintos
privados, dispuesta en el artículo 44, numeral 1);
 h) La libertad de tránsito, dispuesta en el artículo 46;
 i) La libertad de expresión, en los términos dispuestos por el
artículo 49;
 j) Las libertades de asociación y de reunión, establecidas en
los artículos 47 y 48;
 k) La inviolabilidad de la correspondencia, establecida en el
artículo 44, numeral 3).

Procedimiento
Inicio
Presidente lo
solicita al
Congreso.
Si Congreso no
está reunido
Presidente lo
declara.
Congreso debe
autorizar.
Permanencia
Congreso
reunido y
Presidente
informando.
Vigencia
Autoridades
electivas y
servidores.
Control
Constitucional
Declaratoria y
Actos
Finalización
Cesación
Causas.
Presidente
debe declarar
el fin.
Si presidente
no lo hace el
Congreso
puede hacerlo.

Caso Práctico

Caso Práctico
 Como consecuencia de un poderoso huracán que azotó toda la
República Dominicana, la parte este del país se quedó aislada, sin
agua, sin electricidad y sin comida.
 Tal situación ocasionó disturbios hasta el punto que habitantes
armados de dos provincias de esa zona empezaron a producir
saqueos a los supermercados y empresas, ocupar ayuntamientos
y cometer atracos y robos de todo tipo; de manera, que la
situación se tornó incontrolable para las autoridades.
 Para que el problema no se extendiera a todo el país, el Poder
Ejecutivo solicitó al Congreso Nacional la declaratoria del
Estado de Defensa en todo el territorio nacional, lo cual obtuvo.

Caso Práctico
 Producto de la decisión anterior, Manuel fue apresado en la
ciudad de Puerto Plata mientras paseaba por el parque, sin
orden de un juez y sin una causa justificada.
 Manuel alega que su encarcelamiento es injusto pues no ha
participado en ninguna actividad delictiva.
 ¿El Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo han actuado bien?
¿Es razonable la decisión adoptada sobre el estado de
excepción?
 ¿Qué puede hacer Manuel para obtener su libertad?
 En todo caso justificar respuesta.

Gracias!!!!!!

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