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Ordenamiento Urbano (COU) de Luján 
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Programa 
COU 
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La “escalera” de la participación 
1. terapia 
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7. control ciudadano 
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Metodología proceso participativo COU 
Encuestas 
Vecinos 
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Cronograma 
Etapas de tareas Meses 
1) Preparación material 
2) Lanzamiento 
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Vecinos: 
1) Desconocimiento y 
desconfianza 
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Resultados preliminares 
Vecinos: 
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1. Hábitat y crecimiento urbano 
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Aportes de la “Brújula” 
Derechos 
100 
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Org. Social 
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Derechos 
100 
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Hábitat y crecimiento urbano 
-Densificación/expansión 
-Multifamiliar/barrio cerrado
1. Hábitat y crecimiento urbano 
1.1. Vivienda multifamiliar: Desajuste entre el 
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2. Protección ambiental y preservación 
patrimonial 
-Regular lecho de inundación de río 
(DPA)/ urbanización 
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2. Protección del ambiente y 
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3. Producción (industrias-agro-turismo) 
-Más parques vs. densificación existentes 
-Superficies, localización categorías
3. Producción (uso industrial, 
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4. Comercio, equipamientos y servicios 
-Grandes comercios vs. revitalizar centro 
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5. Nombre de la norma y criterios de zonificación de distritos: 
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8.1. Se observan inconsistencias en la redacción del COU 
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  1. 1. PARTICIPLÁN. Revisión participativa del Código de Ordenamiento Urbano (COU) de Luján Viernes 24 de Octubre 19hs Edificio la “Cúpula”. Pque Ameghino. Luján. labrujulalujan@gmail.com https://www.facebook.com/labrujuladelujan?fref=ts COU
  2. 2. Programa COU 19hs. Presentación de encuestas y entrevistas realizadas a vecinos, referentes, operadores y prestadores de servicios de Luján. Aportes de la “Brújula” 19:20 Síntesis de objeciones al COU. Preguntas 19:30 Taller de trabajo por grupos (4) 1) Hábitat y crecimiento urbano 2) Protección del ambiente y preservación del patrimonio 3) Producción, industria y turismo 4) Comercio, equipamientos y actividades de servicios 20hs Presentación en plenaria discusión por grupo (15 minutos cada uno) 21hs. Síntesis acuerdos y desacuerdos. Agenda seguimiento
  3. 3. La “escalera” de la participación 1. terapia 0. manipulación 7. control ciudadano 6. delegación de poder 5. asociación 3. consulta 2. información 4. aplacamiento Arnstein, 1971
  4. 4. Metodología proceso participativo COU Encuestas Vecinos Usuarios frecuentes del COU Prestadores de servicios Funcionarios y referentes Entrevistas Voluntarias Solicitadas especialmente Referentes por localidades Verificación técnica aportes y recomendaciones PARTICIPLAN Informe final DIFUSIÓN MUNICIPIO PÚBLICA Síntesis “Brújula” por localidades Tratamiento final COU
  5. 5. Cronograma Etapas de tareas Meses 1) Preparación material 2) Lanzamiento 3) Aplicación metodología a 10 casos 4) Cruzamiento datos recogidos y COU 5) Entrevistas voluntarias de vecinos 6) Entrevistas citadas obligatorias 7) Síntesis y sistematización de insumos recibidos 8) Interpretación urbanística 9) Participlán. Taller participativo 10) Sistematización de aportes 11) Conclusiones y redacción informe final 12) Presentación informe 1 2 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
  6. 6. Encuestas y entrevistas Vecinos: 1) Desconocimiento y desconfianza 2) Control de las inundaciones 3) Residuos sólidos 4) Tránsito 5) Inseguridad Referentes: 1) Visión de ciudad inclusiva (preocupa la segregación y diferencias sociales) 2) Control de las inundaciones 3) Importancia participación ciudadana. 4) Consideran al COU obsoleto y rentista. Demandan plan estratégico Usuarios frecuentes 1) Urgencia en aprobar COU 2) Coinciden con COU quitando restricciones (altura, forma y densidades) 3) Comisión asesora vinculante para agilizar aprobación y actualización 4) Más parque industriales, comercio y turismo Prestadores servicios 1) Conocimiento parcial del COU 2) Plantean limitaciones al desarrollo urbano en términos sanitarios 3) Plantean limitaciones desarrollo industrial por costo de la energía
  7. 7. Resultados preliminares Vecinos: Referentes 1. Hábitat y crecimiento urbano 3. Protección ambiente y preservación del patrimonio 2. Producción (industrias, agro y turismo) I. Anomalias administrativas II. Participacipon (Comisión asesora) III. Uso normas complementarias Protección ambiente y preservación patrimonio 3. Producción (industrias, agro y turismo) 4. Comercio, equipamiento y actividades de servicios Prestadores servicios Usuarios COU
  8. 8. Aportes de la “Brújula” Derechos 100 80 60 40 20 0 Obra Org. Social Regulaciones Derechos 100 80 60 40 20 Barrios periurbanos Localidades 1) Suelo y vivienda 2) Infraestructura 3) Equipamientos 4) Accesibilidad 5) Sustentabilidad Sub-total Total 0 Org. Social Derechos 100 80 60 40 20 0 Obra Org. Social Barrios urbanos Inundaciones Informalidad Rivalidad social Caída ruralidad Ausencia servicios sociales (escuelas) Falta saneamiento
  9. 9. Hábitat y crecimiento urbano -Densificación/expansión -Multifamiliar/barrio cerrado
  10. 10. 1. Hábitat y crecimiento urbano 1.1. Vivienda multifamiliar: Desajuste entre el FOT permitido, las restricciones de altura y la ocupación. No facilita su construcción dentro del tejido urbano 1.2. Se objeta que no promueve la densificación del tejido urbano existente (alcanzar los 500 habitantes por hectárea permitido por la 8912) por restricciones como la línea de frente interna. 1.3. Regular los barrios cerrados, ya que en la actual redacción del COU los permite en cualquier distrito (confusión entre cuadre de usos y anexos). 1.4. Se objetan “premios” (FOT-FOS) x englobamiento parcelario y ruptura de tejido.
  11. 11. 2. Protección ambiental y preservación patrimonial -Regular lecho de inundación de río (DPA)/ urbanización -Restricciones de altura (DPH)/ edificios en altura
  12. 12. 2. Protección del ambiente y preservación patrimonial 4.1. DPA (distritos de protección ambiental) solo protege proximidades al río y no a los arroyos u otros espacios Se argumenta que se retiró por instrucción de leyes provinciales 4.2. El COU no contempla acciones frente al fenómeno de las inundaciones que si bien no se puede prevenir, es esperable. Sigue permitiendo la urbanización (ver mapa de conflictos) en distritos sensibles de la cuenca hídrica. 4.3. No se prevé ningún tipo de regulación del recurso hídrico subterráneo. Esto es especialmente serio en cuanto a la localización industrial extractiva con alto consumo de agua (debería explicitarse el uso de normas complementarias). 4.4. Los DPH no tienen normativa complementaria para la cautela efectiva y no meramente declarativa de valor patrimonial. 4.5. Los indicadores DPH tienen los mejores estándares de edificación, exponiéndolos a mayor riesgo de demolición 4.6. Los DPH incluyen retiros de frente y disminución del FOS lo cual contradice nuevamente el espíritu de la norma
  13. 13. 3. Producción (industrias-agro-turismo) -Más parques vs. densificación existentes -Superficies, localización categorías
  14. 14. 3. Producción (uso industrial, agro y turismo) 2.1. Críticas a la franja de tejido mixto en Jáuregui. Se critica también sectores o parques industriales de grandes magnitudes río arriba en el Partido de Luján, sin que exista un análisis de la oferta de tierra industrial existente, ni una estrategia de densificación de la tierra industrial existente que permita la reubicación y radicación de Pymes en esos distritos o lotes industriales de vieja data. 2.2. Cuestión de los pequeños talleres en zonas urbanas, generando ruidos, molestias y perturbaciones de tránsito generalizada es criticada. 2.3. Se objeta parque industrial de forma circular surgido en la última versión del COU, en una zona que carece absolutamente de antecedentes industriales. 2.4. El COU ignora absolutamente al sector rural, tanto en su normativa como en su cuadro de usos.
  15. 15. 4. Comercio, equipamientos y servicios -Grandes comercios vs. revitalizar centro -Demanda servicios en localidades y periferias
  16. 16. 4. Comercio, equipamiento y actividades de servicios 3.1. Se objeta que el COU no responda al corrimiento del comerciante local de las arterias principales, o consolidando los de las localidades, por el altísimo costo de los alquileres en las calles San Martín y céntricas de Luján en las que se observa a Bancos y locales de grandes cadenas 3.2 Presencia de grandes equipamientos (nuevos centros comerciales) particularmente los de la bifurcación de rutas 5 y Acceso Oeste. 3.3. Es propuesta para el COU una zonificación que permita y fomente actividades turísticas, incluyendo cabañas, hoteles, hostels, y actividades recreativas en zonas rurales. 3.5. Faltan designar equipamientos educativos, de salud y esparcimiento en las localidades que cada vez (por ausencia de terrenos fiscales y falta de guía del COU respecto a las zonas de localización de “reservas fiscales” en nuevas urbanizaciones)
  17. 17. De forma 5. Nombre de la norma y criterios de zonificación de distritos: 5.1. El nombre código de ordenamiento urbano (COU) tiende a ignorar cuestiones rurales. Se recomienda Código de Ordenamiento Municipal (COM) o Código de Ordenamiento Territorial (COT) que es más abarcativo. 5.2. Criterios de zonificación: Los criterios superponen los distritos establecidos por la 8912 y los agregados por el COU. Es necesario una revisión para evitar superposiciones y confusiones. 6. Proceso de participación y actualización previsto 6.1. Comisión asesora: se sugiere que la comisión asesora, la existencia efectiva de estudios técnicos, que tengan carácter vinculante. 6.2. Publicar proceso de aprobación y los fundamentos por parte de los distintos bloques, con regímenes de votaciones agravados (inclusive en materia de excepciones). 7. Anomalías administrativas 7.1.Se identifican anomalías administrativas respecto a repeticiones de afectación de zonas que habiendo sido derogadas en la versión previa del COU, vuelven a aparecer en la actual redacción.
  18. 18. 8. Inconsistencias 8.1. Se observan inconsistencias en la redacción del COU designando de manera diferente distritos que tienen casi iguales usos (ver anexo). 8.2. Premios: Los premios estimulan la densificación y el retiro municipal en distritos que supuestamente se busca preservar. 8.3. El COU se fundamenta en el “Plan estratégico” pero el mismo no forma parte del expediente. 9. Utilización de normas complementarias: Es importante detallar acciones complementarias que el COU planea emprender, tal como en el caso de la vivienda social, la utilización de la Ley de acceso justo al hábitat, promociones tributarias, de protección patrimonial, etc.

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