Presentación modulo 5: Sentencia y Precedente Constitucional

Módulo V
La Justicia y Jurisdicción
Constitucional
Por Rafael Frett Mejía
© Escuela Nacional de la Judicatura, 2013

Objetivos de enseñanza
Todo aquel que complete este curso debería, entre otras
destrezas, estar habilitado para:
 Conocer los antecedentes de nuestro modelo de control
constitucional.
 Entender las potestades, responsabilidades,
composición y funcionamiento de nuestro Tribunal
Constitucional.
 Diferenciar control concentrado de control difuso.
 Dominar las formalidades de admisibilidad y los aspectos
de fondo de los diferentes procedimientos constitucionales.

Contenido
I. Objetivos educativos
II. Conceptos y aspectos generales
III. Antecedentes
A. El modelo norteamericano
B. El modelo europeo
IV. El tribunal constitucional dominicano
A. Composición
B. Quórum y Validez de las decisiones
C. Principales funciones

Contenido
D. Precedentes
1. Precedente vertical
2. Precedente horizontal
V. Modalidades de controles de la constitucionalidad
por el estado de la norma
A. Control preventivo
B. Control a posteriori
C. Control de la inconstitucionalidad por omisión
VI. Los principios del proceso constitucional
VII. El control concentrado

Contenido
A. Objeto y Normas impugnables
B. Legitimación para accionar
C. Efectos y Características principales
D. Línea de tiempo del control concentrado
VIII. El control difuso
A. Normas impugnables
B. Legitimación para accionar
C. Características principales
D. Efectos

Contenido
IX. La revisión constitucional de las decisiones
jurisdiccionales
A. Objeto
B. Legitimación
C. Admisibilidad
D. Línea de tiempo
X. La acción de amparo
A. Competencia
B. Legitimación
C. Admisibilidad

Contenido
D. Principales características
E. Línea de tiempo
F. Procedimientos particulares de amparos
G. La revisión del amparo
XI. El control preventivo de los tratados internacionales
XII. La acción de hábeas corpus
XIII. El habeas data
XIV. Conflictos de competencia entre poderes públicos

Conceptos y aspectos generales

Conceptos y aspectos generales
La justicia constitucional es la potestad del Tribunal
Constitucional y del Poder Judicial de pronunciarse en
materia constitucional en los asuntos de su competencia.
Los procesos y procedimientos jurisdiccionales tienen
como objetivo sancionar las infracciones constitucionales
para garantizar la supremacía, integridad y eficacia y
defensa del orden constitucional, su adecuada
interpretación y la protección efectiva de los derechos
fundamentales.

Antecedentes

Antecedentes
A.El modelo norteamericano
• Forma parte del poder judicial
• La dimensión constitucional puede estar
presente en todos los litigios
• Cada tribunal puede aplicar directamente la
Constitución

Antecedentes
A.El modelo europeo
• El control constitucional se encuentra fuera
del ámbito judicial
• Los asuntos constitucionales son
competencia de un tribunal creado para ese fin
• No tratan directamente asuntos litigiosos

El Tribunal Constitucional
Dominicano

El Tribunal Constitucional Dominicano
• De orden con el artículo 184 CD es el órgano
encargado de garantizar la supremacía de la Constitución,
la defensa del orden constitucional y la protección de los
derechos fundamentales.
• Sus decisiones son definitivas e irrevocables y
constituyen precedentes vinculantes para los poderes
públicos y todos los órganos del Estado.
• Goza de autonomía administrativa y presupuestaria.
• Tiene como sede la ciudad de Santo Domingo de
Guzmán, Distrito Nacional, pero puede sesionar en
cualquier otro lugar de la República Dominicana.

A. Composición
• El Tribunal Constitucional está integrado por trece
miembros.
• Sus decisiones se adoptan con una mayoría
calificada de nueve o más de sus miembros.
• Los jueces que hayan emitido un voto disidente
podrán hacer valer sus motivaciones en la decisión
adoptada.
• Para ser juez del Tribunal Constitucional se
requieren las mismas condiciones exigidas para los jueces
de la Suprema Corte de Justicia.

• Los jueces deben ser designados por un único
período de nueve años.
• Sus integrantes serán inamovibles durante el tiempo
de su mandato.
• La condición de juez sólo se pierde por muerte,
renuncia o destitución por faltas graves en el ejercicio de
sus funciones.
• La composición del Tribunal se renovará de manera
gradual cada tres años.
• La edad de retiro para los jueces del Tribunal
Constitucional es de setenta y cinco años.

B. Quórum y Validez de las decisiones
• Para que se conforme el tribunal se requiere de una
mayoría calificada de nueve o más de sus miembros y las
decisiones deben ser avaladas por ese mínimo de jueces.
C. Principales funciones
• Garantizar la supremacía de la Constitución, la
defensa del orden constitucional y la protección de los
derechos fundamentales.

• Es competente para conocer:
1) Las acciones directas de inconstitucionalidad contra las leyes,
decretos, reglamentos, resoluciones y ordenanzas.
2) El control preventivo de los tratados internacionales antes de
su ratificación por el órgano legislativo.
3) Los conflictos de competencia entre los poderes públicos.
4) Cualquier otra materia que disponga la ley. Entre estas: La
revisión constitucional de las decisiones jurisdiccionales y la
revisión de todos los tipos de amparo.

D. Precedentes
• Las decisiones del Tribunal Constitucional son
definitivas e irrevocables y constituyen precedentes
vinculantes para los poderes públicos.
• La figura del precedente, ha sido definida por la
Corte Constitucional de Colombia (Sent. T-292 de 2006)
como “ (…) aquel antecedente del conjunto de sentencias
previas al caso que se habrá de resolver, que por su
pertinencia para la resolución de un problema jurídico,
debe considerar necesariamente un juez o una autoridad
determinada, al momento de dictar sentencia”.

• Se requiere que:
o La ratio decidendi de la sentencia que se evalúa
como precedente, presenta una regla judicial relacionada
con el caso a resolver posteriormente.
o Se trate de un problema jurídico semejante, o a una
cuestión constitucional semejante.
o Los hechos del caso o las normas juzgadas en la
sentencia deben ser semejantes o plantear un punto de
derecho semejante al que se debe resolver
posteriormente”.

1. Precedente vertical
• La violación de un precedente vertical ocurre
cuando un tribunal o cualquiera de los poderes del estado
no acata los lineamientos del Tribunal Constitucional como
el último órgano de interpretación de la Constitución.
2. Precedente horizontal
• Hay violación al precedente horizontal cuando el
mismo juez o autoridad pública ante situaciones idénticas
no acata su propio precedente. Guarda estrecha relación
con la igualdad en la aplicación de las normas jurídicas.

I.Modalidades de controles de la constitucionalidad
por el estado de la norma
A. Control preventivo
B. Control a posteriori
C. Control de la inconstitucionalidad por omisión

Los principios del proceso constitucional
• Accesibilidad
• Celeridad.
• Constitucionalidad.
• Efectividad.
• Favorabilidad.
• Gratuidad.
• Inconvalidabilidad.
• Inderogabilidad.
• Informalidad.
• Interdependencia.
• Oficiosidad.
• Supletoriedad.
• Vinculatoriedad.

El control concentrado

A. Objeto y Normas impugnables
• Tiene por finalidad excluir del ordenamiento todas
las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones y
ordenanzas que contradigan los valores, principios y
reglas contenidos en la Constitución y en los tratados
internacionales sobre derechos humanos suscritos y
ratificados por la República Dominicana o cuando tengan
como consecuencia restar efectividad a los principios y
mandatos contenidos en los mismos.

B. Legitimación para accionar
• Presidente de la República
• Una tercera parte de los miembros del Senado o de
la Cámara de Diputados.
• Cualquier persona con interés legítimo y
jurídicamente protegido;
o Basta que una persona tenga interés jurídico, a
saber, un derecho subjetivo protegido por alguna norma
legal sobre el cual exista una actual o eventual lesión, esto
es, una ofensa, daño, perjuicio o limitación injustificada.

C. Efectos y Características principales
• Cuando se acoge la acción directa se anula la
norma a partir de su publicación.
• Anulación de Disposiciones Conexas.
• El TC puede dar sentencias Interpretativas.
• Sentencias exhortativas o de cualquier otra
modalidad admitida en la práctica constitucional
comparada.
• Los efectos de las decisiones son inmediatos y
para el porvenir.

• Excepcionalmente tendrán efecto retroactivo sus
decisiones de acuerdo a las exigencias del caso.
• Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad
y pronuncien la anulación consecuente de la norma o los
actos impugnados, producirán cosa juzgada y eliminarán la
norma o acto del ordenamiento.

Línea de tiempo del control concentrado
Actividad Plazo
Introducción en Secretaría TC del escrito o
acto que contiene los motivos de la
inconstitucionalidad.
No tiene plazo.
Notificación del escrito al Procurador General
de la República y a la autoridad de la
que emane la norma o acto cuestionado.
30 días.
Dictamen del Procurador o de las
observaciones de la autoridad cuya norma o
acto se cuestione.
30 días.
Publicación de un extracto de la acción en el
portar del TC
No se indica pero debería ser dentro del mismo
plazo anterior y antes de la audiencia.
Fijación de la audiencia para concluir los
involucrados.
Al vencimiento del plazo anterior pero no se indica
tiempo de duración máximo.
Sentencia 4 Meses.
Total 6 Meses.

El control difuso

El control difuso
• De orden con el artículo 188 CD, los tribunales de la
República conocerán la excepción de constitucionalidad en
los asuntos sometidos a su conocimiento.
A. Normas impugnables
• Toda ley, decreto, reglamento o acto
inconstitucionales.
B. Legitimación para accionar
• Cualquier parte afectada con la norma o acto
tildado de inconstitucional.

El control difuso
C. Características principales
• Puede el juez o la jueza pronunciar de oficio la
inconstitucionalidad.
• La decisión que rechace la excepción de
inconstitucionalidad sólo podrá ser recurrida
conjuntamente con la sentencia que recaiga sobre el fondo
del asunto
D. Efectos
• La declaratoria de inconstitucionalidad y
consecuente inaplicación sólo tiene efectos inter-partes e
invalida la norma desde su origen.

La revisión constitucional de las
decisiones jurisdiccionales

A. Objeto
Permite a las partes que se vean afectadas por un
veredicto que desconozca sus derechos constitucionales o
el orden constitucional, acudir al Tribunal Constitucional y
anularlo.
B. Legitimación
La parte que haya sido afectada por la las decisión
jurisdiccional. Si no ha sido parte en el proceso o carece
de interés no puede recurrir en revisión.

• El primer aspecto que hay que tener en cuenta para
acudir a la revisión constitucional es que de conformidad con el
artículo 53 de la Ley núm. 137-11, el fallo impugnado debe ser
una “decisión jurisdiccional”.
• El segundo de los factores condicionantes de la revisión
constitucional es que la decisión cuestionada haya adquirido la
autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, con
posterioridad al 26 de enero de 2010.
• El tercer elemento fundamental, es que la revisión
constitucional debe interponerse mediante escrito motivado
depositado en la Secretaría del Tribunal que dictó la sentencia
recurrida, en un plazo no mayor de treinta días a partir de la
notificación de esa sentencia.

Para ser admisible la decisión impugnada de
encontrarse en uno de estos casos:
(1) Cuando la decisión declare inaplicable por
inconstitucional una ley, decreto, reglamento, resolución u
ordenanza.
(2) Cuando la decisión viole un precedente del Tribunal
Constitucional.
(3) Cuando se haya producido una violación de un derecho
fundamental.

Si hay violación de un derecho fundamental:
(a) Que el derecho fundamental vulnerado se haya
invocado formalmente en el proceso, tan pronto quien
invoque la violación haya tomado conocimiento de la
misma.
(b) Que se hayan agotado todos los recursos disponibles
dentro de la vía jurisdiccional correspondiente y que la
violación no haya sido subsanada.

(c) Que la violación al derecho fundamental sea imputable
de modo inmediato y directo a una acción u omisión del
órgano jurisdiccional, con independencia de los hechos
que dieron lugar al proceso en que dicha violación se
produjo, los cuales el Tribunal Constitucional no podrá
revisar.
(d) Que el caso tenga especial trascendencia o relevancia
constitucional.

El TC, al establecer la especial trascendencia o la
relevancia constitucional, ha indicado:
(a) que contemplen conflictos sobre derechos
fundamentales respecto a los cuales el Tribunal
Constitucional no haya establecido criterios que permitan
su esclarecimiento.
(b) que propicien, por cambios sociales o normativos que
incidan en el contenido de un derecho fundamental,
modificaciones de principios anteriormente determinados.

(c) que permitan al Tribunal Constitucional reorientar o
redefinir interpretaciones jurisprudenciales de la ley u otras
normas legales que vulneren derechos fundamentales.
(d) que introduzcan respecto a estos últimos un problema
jurídico de trascendencia social, política o económica cuya
solución favorezca en el mantenimiento de la supremacía
constitucional.

Línea de tiempo revisión
Actividad Plazo
Interponer recurso Secretaría
tribunal a quo.
30 días
Notificar partes recurso. 5 días
Depositar escrito defensa. 30 días
Notificar escrito defensa al
recurrente.
5 días
Enviar copia certificada sentencia
y escritos al TC.
10 días
Decidir admisibilidad el TC. 30 días
Fallar fondo revisión el TC. 90 días
Total 200 días (6.66 meses)

La acción de amparo

• La acción de amparo será admisible contra todo
acto omisión de una autoridad pública o de cualquier
particular, que en forma actual o inminente y con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta lesione, restrinja,
altere o amenace los derechos fundamentales
consagrados en la Constitución, con excepción de los
derechos protegidos por el Hábeas Corpus y el Hábeas
Data.

A. Competencia
• Será competente para conocer de la acción de
amparo, el juez de primera instancia del lugar donde se
haya manifestado el acto u omisión cuestionado.
• Si el tribunal de primera instancia se encuentra
dividido en cámaras o salas, tiene competencia de
atribución el que guarde mayor afinidad con el asunto.
• Tribunales especializados serán competentes para
conocer de amparos sobre derechos relacionados
directamente o que guarden afinidad.

B. Legitimación
• Toda persona física o moral.
• Defensor del Pueblo.
C. Admisibilidad
• Si existen otras vías judiciales que permitan de manera
efectiva obtener la protección del derecho fundamental
invocado.
• Si la reclamación no hubiese sido presentada dentro de
los sesenta días del acto u omisión que ha conculcado un
derecho fundamental.
• Cuando la acción resulte notoriamente improcedente.

D. Principales características
• La audiencia del juicio de amparo es oral, pública y
contradictoria.
• Libertad de Prueba.
• El procedimiento es gratuito.
• No hay fianza del extranjero transeúnte.
• El amparo no puede suspenderse o sobreseerse
por otro proceso judicial.
• En caso de extrema urgencia el juez o la jueza
puede ordenar citar de hora a hora y en días feriados.

• Si hay urgencia el juez o la jueza podrá reducir los
plazos de procedimiento siempre y cuando se preserve el
derecho de defensa y el debido proceso.
• Para asegurar provisionalmente la efectividad del
derecho fundamental, el juez o la jueza, puede ordenar medidas
precautorias.
• El juez o la jueza tiene papel activo y puede disponer de
oficio cualquier medida tendente a instruir el proceso.
• La decisión que concede el amparo puede disponer
cualquier medida y sanción para que se proteja y restablezca el
derecho fundamental vulnerado y que sea ejecutoria sobre
minuta.

Línea de tiempo amparo
Actividad Plazo
Escrito dirigido por el reclamante al
juez apoderado y depositado en la
Secretaría del Tribunal.
60 días.
Auto autorizando al reclamante a
citar.
3 días.
Fecha audiencia. 5 días.
Notificación de la acción de
amparo, documentos y piezas a la
contraparte.
Un día franco antes de la audiencia.
Sentencia En dispositivo el mismo día de la
audiencia y 5 días para motivarla.
Total 73 días (2.4 Meses) y sin el plazo de
la prescripción 13 días.

F. Procedimientos particulares de amparos
• Amparo de cumplimiento
• Amparo colectivo
• Amparo electoral
A.La revisión del amparo
•Único recurso permitido salvo la tercería.
•Debe ser interpuesto en un plazo de cinco días.

Otros procedimientos
constitucionales

El control preventivo de los tratados
internacionales
Previo a su aprobación por el Congreso Nacional, el
Presidente de la República someterá los tratados
internacionales suscritos al Tribunal Constitucional, a fin de
que éste ejerza sobre ellos el control previo de
constitucionalidad.
El Tribunal Constitucional decidirá sobre la
constitucionalidad o no de los tratados internacionales
suscritos dentro de los treinta días siguientes a su recibo y
al hacerlo, si considerare inconstitucional el Tratado de que
se trate, indicará sobre cuáles aspectos recae la
inconstitucionalidad y las razones en que fundamenta su
decisión.

El control preventivo de los tratados
internacionales
La decisión del Tribunal Constitucional será vinculante
para el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo.
Si el tratado internacional es reputado constitucional, esto
impide que, posteriormente, el mismo sea cuestionado por
inconstitucional ante el Tribunal Constitucional o cualquier
juez o tribunal por los motivos que valoró el Tribunal
Constitucional.

La acción de hábeas corpus
•Toda persona privada de su libertad o amenazada de serlo de
manera ilegal, arbitraria o irrazonable, tiene derecho a una
acción de hábeas corpus ante un juez o tribunal competente,
por sí misma o por quien actúe en su nombre, para que conozca
y decida, de forma sencilla, efectiva, rápida y sumaria, la
legalidad de la privación o amenaza de su libertad.
•La acción de hábeas corpus se rige por las disposiciones del
Código Procesal Penal y no puede ser limitada o restringida
cuando no exista otra vía procesal igualmente expedita para la
tutela de los derechos garantizados por esta vía procesal.

El habeas data
•Toda persona tiene derecho a una acción judicial para
conocer de la existencia y acceder a los datos que de ella
consten en registros o bancos de datos públicos o privados
y en caso de falsedad o discriminación, exigir la
suspensión, rectificación, actualización y confidencialidad
de aquéllos, conforme la ley. No podrá afectarse el secreto
de las fuentes de información periodística. La acción de
hábeas data se rige por el régimen procesal común del
amparo.

Conflictos de competencia entre poderes
públicos
• El Tribunal Constitucional resolver los conflictos de
competencia de orden constitucional entre los poderes del
Estado, así como los que surjan entre cualquiera de estos
poderes y entre órganos constitucionales, entidades
descentralizadas y autónomas, los municipios u otras
personas de Derecho Público, o los de cualquiera de éstas
entre si, salvo aquellos conflictos que sean de la
competencia de otras jurisdicciones en virtud de lo que
dispone la Constitución o las leyes especiales.

Conflictos de competencia entre poderes
públicos
• El conflicto debe ser planteado por el titular de cualquiera de
los poderes del Estado, órganos o entidades en conflicto, quien
enviará a la Secretaría del Tribunal Constitucional un memorial con
una exposición precisa de todas las razones jurídicas en que se
fundamente el hecho en cuestión.
• El Presidente del Tribunal le dará audiencia al titular del otro
poder, órgano o entidad por un plazo improrrogable de treinta días, a
partir de la recepción del memorial.
• Cumplido este plazo, aunque no se hubiere contestado la
audiencia, el Tribunal resolverá el conflicto dentro de los siguientes
sesenta días, salvo que se considere indispensable practicar alguna
prueba, en cuyo caso dicho plazo se contará a partir del momento en
que ésta se haya practicado.

Caso Práctico

Caso Práctico
Ismael tiene problemas porque la planta eléctrica de su con un
vecino hace mucho ruido y despide una gran cantidad de humo
contaminante que ha enfermado a su familia y a él mismo.
Preguntas:
•¿Qué tipo o procedimiento particular de amparo debe
interponer Ismael para proteger sus derechos y en qué tiempo?
•¿Cuál sería el juez o jueza competente si el juzgado de primera
instancia del lugar contara con una cámara civil y comercial y
otra penal.

Gracias!!!!!!

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