Se declara la incostitucionalidad de la tasa vial en la Municipalidad de Monte.

1. AUTOS Y VISTOS: Estos autos caratulados "RIZZOLI WALTER WILSON Y
OTROS S/ MUNICIPALIDAD DE MONTE S/ PRETENSIÓN DECLARATIVA DE
CERTEZA”, causa Nº 29.220, en trámite por ante este Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo N° 1 de La Plata, de los que:-
RESULTA:-
1. Que a fs. 18 se presentan: Walter Wilson Rizzoli, Sandra Gladys
López, Arturo César Deferrari y Horacio Alberto Rey, por su propio derecho e
invocando el carácter de concejales de la Municipalidad de Monte y de habitantes
del citado municipio en condición de afectados, promoviendo acción declarativa
de certeza para obtener un pronunciamiento judicial que ponga fin a la
incertidumbre generada en torno al cobro de la “Tasa de mantenimiento vial
municipal”.-
Relatan que mediante Ordenanza N° 3973, modificatoria de la N° 3826, se
dispuso la creación de un tributo cuyo hecho imponible se encuentra
indeterminado, lo que implica el desconocimiento de la actividad gravada,
atentando dicha situación a la seguridad jurídica, como así también limitando la
actividad desarrollada por los habitantes de la localidad de Monte por temor a ser
penados con la aplicación de un tributo cuya actividad generadora resulta
desconocida.-
Añaden, que la Ordenanza citada no se encuentra publicada y que excede
los límites constitucionales, resultando contraria al Decreto Ley 505/58, adherido
mediante Decreto 7374/66, que crea el Fondo Nacional de Vialidad y compromete
a las provincias, como a los municipios, a no establecer otros gravámenes locales
sobre los combustibles.-
De manera subsidiaria solicitan la declaración de inconstitucionalidad de la
norma bajo análisis con efecto erga omnes.-
Por último, fundan en derecho su pretensión, ofrecen prueba, y solicitan se
haga lugar a la demanda con costas.-

2. 2. A fs. 24 se dio curso a la acción interpuesta mediante el trámite del
proceso ordinario, y se corrió traslado de la demanda por el término de 45 días
(art. 12 inc. 4º del CCA y, art. 322 del CPCC).-
3. A fs. 182/195, se presenta Blas Javier La Ruina, en representación de la
Municipalidad de Monte, a contestar demanda, quien alega respecto de la
improcedencia del carril procesal elegido por el accionante y solicita en
consecuencia, su íntegro rechazo.-
Entiende que la acción impetrada es improcedente por falta de agotamiento
de la vía administrativa, toda vez que los actores no interpusieron recurso
administrativo alguno contra la Ordenanza N° 3973.-
Señala que la normativa cuestionada ha respetado los requisitos legales y
constitucionales para su sanción, ya que ha sido tratada en el seno del
Honorable Concejo Deliberante, conforme a derecho, por los concejales y a su
vez aprobada por mayores contribuyentes.-
Resalta que el combustible no es el objeto de la tasa sino sólo el mecanismo
o unidad de medida por el cual el municipio instrumenta la forma de recaudar una
tasa para fines absolutamente determinados, por lo que no existe una doble
imposición-
Finalmente, ofrece prueba, deja planteada la cuestión federal y solicita se
rechace la demanda en todas sus partes.-
4. A fs. 206 se confirió traslado las partes para que expongan sus
alegaciones y a fs. 229 se llaman autos para sentencia, y-
CONSIDERANDO:-
1. Delimitación de la contienda.-
Conforme ha quedado planteada la contienda de autos, la cuestión central
traída a debate se dirige a establecer si corresponde declarar la
inconstitucionalidad la Ordenanza N° 3973 en tanto crea la tasa de
mantenimiento vial municipal la cual es abonada mediante la carga de
combustible.-
2. El proceso seleccionado.-

3. 2.1. Analizadas las cuestiones de hecho, corresponde analizar la
procedencia de la vía procesal intentada por los accionantes.-
2.2. Que la pretensión deducida en autos tiene por objeto la declaración de
certeza jurídica frente a un estado de incertidumbre que le es perjudicial a la
parte que la invoca, para que se declare existente un derecho suyo e inexistente
el derecho ajeno.-
Esta acción procura generar un nuevo estado jurídico que innova sobre el
preexistente, es decir, que no se limita a la mera declaración sino que crea,
modifica o extingue un estado jurídico. De modo que, esta pretensión meramente
declarativa posee como objetivo concreto, el de proveer certeza, a través de la
interpretación de derechos, deberes o situaciones, en un estado previo a la
consumación de alguna violación (Enderle, Guillermo, La pretensión meramente
declarativa, Ed. Platense S.R.L. pág. 76).-
Este sistema instituido por el ordenamiento procesal (art. 322 del C.P.C.C.N.
y art. 12 inc. 4° del C.C.A) exige como requisito ineludible para su procedencia,
que concurra un estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance y
modalidad de una relación jurídica, entendiéndose por tal, aquella que es
concreta y pervive en el momento de dictarse el fallo. -
Es criterio del infrascripto -conforme lo he resuelto en la causa N° 13.111 de
fecha 14-X-2009- que la existencia de una manifestación por parte de la
administración acerca de la existencia de un derecho, no extingue cualquier
vestigio de incertidumbre sobre la conducta a seguir, toda vez que, un criterio
contrario, implicaría abdicar el ejercicio de jurisdicción, en tanto atañe a esta
función estatal, la tarea de decir el derecho con fuerza de verdad legal (v. Ibañez
Frocham, Manuel: La jurisdicción, ed. Astrea, Buenos Aires, 1972, págs. 48 y
sgtes), más aún cuando la pretensión del actor reclama el ejercicio de la
jurisdicción constitucional difusa, que solo atañe a los jueces, y respecto de la
cual, la Administración se encuentra impedida de formular interpretación alguna,
ello en función de la doctrina expresada en reiterados pronunciamientos de la
Corte Suprema, que obligan a la Administración Pública a la aplicación de las

4. normas vigentes sin que se encuentre habilitada para declarar su
inconstitucionalidad (Fallos:269:243; 298:511; 311:460; 319:1420).-
Por su parte, la interpretación del derecho por parte de la administración,
cualquiera sea la forma en que se exprese, no es más que una simple
postulación argumentativa emitida dentro del vasto espectro interpretativo del
derecho, equivalente a aquella que la contradice.-
Así, la existencia de certezas contrapuestas, como sucede en el caso que
nos ocupa, genera incertidumbres sobre la solución que mejor se concilie con el
universo jurídico (Spisso, Rodolfo R.; Acciones y Recursos en Materia
Tributaria; Ed. Lexis Nexos; 2005; Buenos Aires; pág. 170/171).-
Es preciso reiterar que la pretensión declarativa procura una decisión judicial
que se expida sobre el vínculo jurídico, y no sobre los actos administrativos
dictados en consecuencia, que habrán de ser mantenidos o modificados frente a
una decisión jurisdiccional favorable o adversa a la postulación jurídica de la
administración.-
Se ha señalado al respecto que en materia tributaria, para que exista un
interés jurídico suficiente en el accionante -segundo requisito para la procedencia
de la acción- ha de mediar una actividad explícita por parte del poder
administrador, que se puede traducir -como sucede en las presentes
actuaciones- en la exteriorización de su voluntad por medio del dictado de la
normativa (Spisso, Rodolfo R.; ob. cit.; pág. 171, 187).-
2.3. Por ello, en virtud de las consideraciones expuestas, tengo para mí que
la vía procesal elegida por el accionante, resulta procedente para dar solución al
litigio que se plantea.-
2.4. No obsta ello la circunstancia de que se haya despejado la
incertidumbre vinculada a la falta de publicación como así también a la
indeterminación del hecho imponible y de los sujetos obligados al pago, toda vez
que subsiste la cuestión subsidiaria relativa a las potestades municipales de
creación de tributos y su constitucionalidad (arg. art. 3 del CCA).-
3. Los antecedentes.-

5. 3.1. Mediante Ordenanza N° 3973, promulgada el 10-I-2014, se incorporó a
la Ordenanza N° 3826, la “Tasa de mantenimiento vial municipal”, que grava los
combustibles líquidos y otros derivados de hidrocarburos.-
3.2. Con fecha 10-I-2014, se promulgó la Ordenanza N° 3974, que incorporó
a la ordenanza fiscal vigente el hecho imponible (prestación de servicios que
demande el mantenimiento de la pavimentación de todo el trazado de la red vial
urbana municipal), la base imponible (monto fijo sobre cada litro o fracción de
combustible), sujeto (usuarios que adquieran combustibles en expendedores de
la localidad de San Miguel del Monte), responsables sustitutos (quienes
expendan combustibles), respecto de la tasa de mantenimiento vial municipal.-
3.3. Frente a ello, el día 21-II-2014, se promulgaron las ordenanzas 3977 y
3978, que derogaban lo correspondiente a la tasa de mantenimiento vial, las que
fueron luego vetadas mediante los Decretos 397 y 398, con fecha 28-II-2014.-
4. Constitucionalidad de la Ordenanza 3973.-
4.1. La facultad de los municipios bonaerenses para crear y exigir el pago de
una tasa, a la luz de lo dispuesto en la Constitución de la Provincia y la Ley
Orgánica de las Municipalidades, resulta indudable (arts. 192 incs. 6º y 7º y 193
inc. 2º de la Constitución de la Provincia; 226 inc. 6 y 227, dec. ley 6769/1958).-
Sin embargo, esa potestad reconocida constitucionalmente “debe respetar
los principios de la tributación y de armonización con el régimen impositivo
provincial y federal, de manera que la exacción sea resultado de un estricto
ajuste al ordenamiento jurídico” (SCBA: I. 68.491, "Striebeck”, Sent. del 3-XII-
2014).-
Asimismo -e ingresando al análisis de la Ordenanza 3973-, corresponde
destacar que el régimen federal de coparticipación (art. 9 inc. “b”, 2° párrafo de la
Ley 23.548) dispone que “no se gravarán por vía de impuestos, tasas
contribuciones u otros tributos, cualquiera fuere su característica o
denominación, las materias imponibles sujetas a los impuestos nacionales
distribuidos ni las materias primas utilizadas en la elaboración de productos
sujetos a los tributos a que se refiere esta ley”.-

6. Ahora bien, toda vez que los municipios bonaerenses coparticipan del
impuesto a los combustibles líquidos creado por Ley 23.966, la instauración de
una tasa sobre un bien ya gravado, genera una doble imposición que colisiona
con el régimen constitucional.-
Cabe recordar que el Decreto Ley 505/58, al que adhirió la Provincia de
Buenos Aires mediante Decreto Ley 7374/66, crea la Dirección Nacional de
Vialidad, y en su artículo 29 inc. c), compromete a las provincias como a los
municipios a no establecer gravámenes locales sobre los combustibles líquidos y
los lubricantes con impuesto alguno.-
En suma, tratándose en autos de una tasa que grava el consumo de
combustibles líquidos, en confrontación directa con las normas indicadas
precedentemente, entiendo que surge palmaria su inconstitucionalidad (art. 31 de
la Const. Nac.).-
4.2. A mayor abundamiento, corresponde destacar que la tasa posee
naturaleza tributaria, motivada en la existencia de un servicio, que produce
ventajas y cuyos fondos son destinados a satisfacer necesidades públicas. Así
es criterio de la Corte Suprema de Justicia Nacional, que “al cobro de dicho
tributo debe corresponder siempre la concreta, efectiva e individualizada
prestación de un servicio referido a algo no menos individualizado (bien o acto)
del contribuyente” (Fallos 234:663, 251:222, 259:413, 312:1575, 325:1370,
329:792, entre otros).-
La tasa vial fue creada para el mantenimiento, conservación y/o
mejoramiento del trazado vial municipal, y es abonada por los usuarios viales
que carguen combustible líquido y/o gas natural comprimido en las
expendedoras del municipio demandado.-
Al respecto, advierto que uno de los elementos enumerados respecto de la
tasa, cual es la contraprestación de un servicio, no se verifica en la presente
relación tributaria, de modo que su aplicación en tales condiciones deviene
irrazonable.-
Es que, como lo expresara en el pronunciamiento cautelar decretado en
autos –confirmado por la Cámara de Apelación (Causa N° Nº 16242, CCALP,

7. Res. del 4-XI-2014)-, el hecho de que la tasa en cuestión se perciba a través de
la carga de combustible en los expendedores localizados en el Municipio, implica
que todo sujeto que recargue combustible en el Municipio de Monte se vea
obligado a pagar un valor excedente -y proporcional a la cantidad de combustible
que consuma-, sin que exista una concreta contraprestación a cambio. Tal sería
el caso de quien recarga combustible en una expendedora localizada sobre la
ruta que pasa por dicha localidad y continúa su camino, sin ingresar a la
localidad, caso en el cual, ni siquiera estaría usando la red vial que se intenta
reparar o mantener a través del cobro de la tasa en cuestión.-
5. La legitimación para demandar. Efectos de la cosa juzgada. –
5.1. Adelanto que, sin abordar las apreciaciones académicas relativas al
tipo de legitimación que se corresponde con el caso, circunstancia que ya fuera
suficientemente tratada por la Corte Suprema de la Nación en el conocido caso
“Halabi” (sent. del 24-II-2009), entiendo -junto a autorizada doctrina- que para
caracterizar a los derechos de incidencia colectiva, no debe acudirse a la
perspectiva de la titularidad de los intereses, sino a los efectos de las sentencias
toda vez que lo que hace singulares a estos nuevos derechos es su protección
judicial (García Pulles, Fernando, "Vías procesales en la protección de los
derechos al ambiente", LL, 1995-A, 851 y ss.; "Efectos de la Sentencia Anulatoria
de un Reglamento. Perspectivas Procesales, Constitucionales y de Derecho
Administrativo", LL 2000-C, 1166; y “Las sentencias que declaran la
inconstitucionalidad de las leyes que vulneran derechos de incidencia colectiva.
¿El fin del paradigma de los límites subjetivos de la cosa juzgada? ¿El nacimiento
de los procesos de clase?”. LL 04/03/2009, pág. 4), y ésta protección se les
otorga, explícita e implícitamente en el artículo 43 de la CN. –
5.2. En la presente causa, se presentan Walter Wilson Rizzoli, Sandra
Gladys López, Arturo César Deferrari y Horacio Alberto Rey solicitando la
declaración de inconstitucionalidad de la Ordenanza N° 3973 de la Municipalidad
de Monte, relativa a la creación de la tasa de mantenimiento vial municipal.-
5.3. De acuerdo con las postulaciones referidas, considero necesaria la
realización de un solo juicio con efectos expansivos de la cosa juzgada que en él

8. se dicte y con efecto para todas las personas que actual o potencialmente sean
destinatarios de tal tributo. En efecto, la materia en debate en el proceso
determina el efecto generalizado del pronunciamiento perseguido, por la sencilla
razón de que el agravio es generalizado (y por tanto no diferenciable), y que
potencialmente incidirá sobre todas las personas que se encuentren en la misma
categoría (consumidores de combustible). Es lo que alguna doctrina denominaba
“intercomunicación de resultados”, tanto en los efectos dañosos de la conducta
cuestionada, como en los efectos positivos de la reparación lograda. Es por ello
que el constituyente se refiere a derechos “de incidencia” colectiva, y esto se debe
sencillamente al efecto “expansivo” del perjuicio, y no a la cantidad de titulares del
derecho, lo cual no es en absoluto relevante, toda vez que la satisfacción de uno
de los interesados no es posible sin la del resto. –
Por los fundamentos expuestos, tengo para mí que la tasa de
mantenimiento vial municipal deviene inconstitucional y los efectos de tal
declaración serán de aplicación a todos los sujetos que consuman combustibles
en las expendedoras localizadas en la Municipalidad de Monte. Es que los
efectos erga omnes de la presente vienen dados por la propia declaración de
inconstitucionalidad que obliga a un pronunciamiento con efectos expansivos a
todos los habitantes de la citada comuna, teniendo en cuenta además, que la
demandada no cuestionó oportunamente la legitimación activa de los
peticionarios ni los efectos de la sentencia a dictarse en la causa.-
6. Costas.-
Atento el modo en que se ha resuelto la presente contienda y conforme lo
dispuesto por el art. 51 del CCA según Ley 14.437, habré de imponer las costas
a la demandada vencida.-
Por ello, citas legales, doctrinarias y jurisprudenciales, lo normado por los
arts. 50 del C.C.A. y art. 163 del C.P.C.C.,-
FALLO:-
1. Haciendo lugar a la acción contencioso administrativa promovida por
Walter Wilson Rizzoli, Sandra López Gladys, Arturo César Deferrari y
Horacio Alberto Rey, declarando la inconstitucionalidad de la Ordenanza N°

9. 3973 de la Municipalidad de Monte, relativa a la creación de la tasa de
mantenimiento vial municipal con efectos erga omnes.-
2. Imponiendo las costas a la demandada vencida (art. 51 del CCA según
Ley 14.437), a cuyo fin, se regulan los honorarios de la Dra. María Eugenia Silva,
(no denuncia Leg. Prev.), patrocinante de la parte actora, en la suma de PESOS
NUEVE MIL SEISCIENTOS ($ 9.600) -art. 44 del Decreto-ley 8904/77-, con más
los aportes previsionales respectivos.-
REGISTRESE. NOTIFÍQUESE.-