Este documento discute los desafíos de la internacionalización de la educación superior en América Latina en el contexto de la globalización. Señala que las universidades latinoamericanas enfrentan problemas de calidad, pertinencia y financiamiento, y deben adaptarse a las nuevas demandas del mercado laboral global mediante la internacionalización. Sin embargo, también existen tensiones entre aprovechar las oportunidades de la internacionalización versus proteger la soberanía educativa nacional. El documento propone que se requiere una estrategia regional coordinada para gui

1. De la educación nacional local a la global:
los desafíos de la internacionalización
Claudio Rama
Eco; Mgs.ED; Dr.ED; Dr.DER;
Universidad de la Empresa - Uruguay
II Seminario Internacional
¨La Internacionalización de la Educación Superior en
América Latina y el Caribe: Calidad y Virtualidad¨
Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) – Universidad
del Caribe (UNICARIBE) – VirtualEduca
Santo Domingo – 23 de junio 2010

2. Diagnostico de la Universidad
latinoamericana en el contexto mundial
• Periférica en términos de calidad. Los diplomas centrales
valen más que los diplomas periféricos en la región. Alta
inserción local pero ausencia de trascendencia global.
• Baja calidad y pertinencia y carencia de enfoques por
competencias en un modelo terminal (grado), catedrático
(TLP), tubular (sin salidas), presencial y disciplinario.
Ausencia de universidades de investigación y carencia de
articulación y alianzas con las empresas.
• Complejo y único modelo dual, con falta de autonomía
real (las públicas dependen de un financiamiento oficial
inestable y escaso, y las privadas de mercados estrechos
y desiguales de demandas laborales, y un burocrático y
político control estatal sin financiamiento
• Regulación homogénea en contexto de creciente
diferenciación. Los políticas públicas imponen criterios
rígidos, iguales e inflexibles en escenarios laborales
heterogéneos y desiguales.

3. Nuevo escenario educativo global
Las universidades no pueden
1 Expansión del ofrecer localmente todas las
conocimientos demandas laborales
profesionales por la gran
diversidad de conocimientos
Demandas de competencias laborales
2 Globalización de homogenizadas internacionalmente
los mercados asociadas a un modelo de desarrollo
centrado en la apertura externa que
transforma la pertinencia y amplia la
heterogeneidad
Competencia
Impulso a la movilidad
3 mundial basada en
la materia gris
profesional y académica

4. La ES desde la UNESCO
La UNESCO señalo que en los últimos 25 años
cinco tendencias educativas a escala global:
1. Expansión cuantitativa
2. Diferenciación de las estructuras
institucionales, los programas y los planes
3. Restricciones financieras y declinación de la
calidad
4. Concentración de la investigación en un
pequeño número de países
5. Creciente brecha entre países desarrollados y
en desarrollo.
La tensión educativa actual:
oportunidad, desafío y problema

5. La globalización y las oportunidades
educativas
• Nace un modelo de acumulación que se basa en
innovación tecnológica, mayor densidad tecnológica e
incremento de K. humano.
• Es un escenario de cambios tecnológicos, de mercado y
organizacional que abre oportunidades de inversión y de
mercado
• Al cambiar los mercados laborales, se generan nuevas
demandas educativas que abren oportunidades de
nuevas ofertas
• Para aprovechar las oportunidades se necesita
introducir cambios y nuevas visiones, que minimizan los
riesgos y una activa internacionalización.

6. Tendencias de la universidad
latinoamericana en el siglo XXI
Masificación
Demandas sociales
Regulaciones
Dinámica política
Diferenciación
Mercantilizacion
Saberes
Internacionalización
Dinámica
económica
Virtualización
Globalización socio-económica NTIC - digitalización

7. Transición universitaria
• De la educación de elites a la educación de
masas
• Desde la educación unimodal (presencial) a la
universidad multimodal
• Desde la universidad homogénea a la
universidad diferenciada
• De la educación nacional a la educación global
• Desde la universidad regulada localmente a la
universidad regulada internacionalmente

8. El cambio esta abriendo nuevas
ventanas de oportunidades
• Se abren ventanas de oportunidades (producción de
nuevos contenidos, acceso a mas saberes, educación a
distancia, internacionalización educativa y escalas,
nuevas ofertas curriculares, la acreditación internacional,
mayor protección de conocimientos patentables, etc).
• En todas las áreas de la educación superior se están
abriendo nuevas posibilidades de productos, nuevas
estructuras de costos, nuevos procesos de enseñanza,
nuevas formas de acceso, nuevos competidores.
• Tales ventanas tienen una duración, y en caso de no
aprovecharse dichas oportunidades aumentan los
riesgos de mayores desigualdades y debilidades de los
sistemas de ES

9. ¿ La internacionalización como solución ?
• La internacionalización se está constituyendo
también en una de las respuesta a las múltiples
debilidades de la ES en AL, al permitir
desarrollar enfoques globales, aumentan el flujo
de ideas, confrontar con otras realidades,
acceder a equipos académicos de nivel
superior, flexibilizar las estructuras, formar
profesionales en mejores infraestructuras y
acceder a sinergias comunes a través de la
articulación en redes.
• El carácter internacional de los procesos
educativos se está constituyendo la tendencias
más significativas de la educación superior del
siglo XXI como mecanismo de aumento de la
calidad, cobertura y pertinencia

10. El riesgo de la ausencia del cambio
• El nuevo escenario (glob - TIC y ex @) crea
nuevos mercados como la educación
permanente, la formulación de productos
asociados a los nuevos campos disciplinarios,
nuevas posibilidades de alianzas
internacionales, o nuevas formas de producción
educativa multimodales. No desarrollarlas
implica que otros lo harán
• El mayor riesgo, visto desde el enfoque del
modelo de desarrollo nacional y de su
sustentabilidad, es no aprovechar las
oportunidades que se generen en el área
educativa ante el cambio económico global y la
expansión del conocimiento, lo cual implica una
activa internacionalización de la ES

11. Cuatro causas de las internacionalización
1. Por desigualdad de los sistemas educativos
que impulsa la movilidad para acceder a
mejores estándares
2. Por especialización de los sistemas de ES y
la necesidad de acceder a ofertas que no se
brindan a escala local.
3. Por eficacia pedagógica de los aprendizajes
comparativos, internacionales, multiculturales y
las competencias que ellos permiten generar
4. Por costos diferenciados de los sistemas
educativos (profesores, conectividad,
impuestos

12. Tendencias de la
Internacionalización educativa
1. Pasaje de un modelo educativo nacional a uno
internacional
2. Gestación de una educación global, derivada de
múltiples impulsores (de mercado, de conocimiento, de
las certificaciones, de recursos, de actores, de trabajo.
etc.)
3. Con la expansión y la obsolescencia de los
conocimientos, la internacionalización de la educación
se torna el mecanismo para incrementar la calidad por
la vía de la especialización y el acceso a nuevos
saberes, lo cual favorece la internacionalización del
currículo
4. La educación superior se comienza a conformar como
un bien público internacional o un derecho de tercera
generación

13. Tensiones de la
Internacionalización educativa
1. Resistencia a concebir la educación como un
servicio global con normas internacionales
2. Problemas de perdida de soberanía de los
gobiernos o universidades
3. Resistencia a la pérdida neta de capital
humano y ausencia de políticas de incentivo
4. Resistencia al creciente carácter mercantil del
los procesos educativos globales y de pérdida
de recursos financieros.
5. Resistencias corporativas, normativas o
políticas al ingreso de profesores extranjeros,
perdida de estudiantes, ingreso de
universidades extranjeras o prestación de
educación transfronteriza

14. Tensiones sobre cómo aprovechar las
oportunidades o como protegerse de los
desafíos
• Se requiere nuevas políticas que permitan a los
diversos actores aprovecharse de estas
oportunidades
• Ellas se focalizan alrededor de los conceptos de
apertura, protección, integración, regulación y
libertad, y se articulan alrededor de discursos
políticos y marcos normativos.
• Nacen las tensiones de posiciones de poder
frente a oportunidades educativas de mercado

15. Niveles de la internacionalización educativa
1. Por restricciones a la oferta local (ej. países
que son altamente restrictivos a la oferta
educativa local en postgrados: Brasil,
Dominicana)
2. Por apertura económica y educativa (ej.
países proclives a la instalación de
universidades extranjeras para competir con
las locales para presionar el aumento de la
calidad (Chile, Perú) o como derivación de
estrategias económicas generales (Brasil,
México)
3. Por demandas locales insatisfechas
(calidad, cantidad o pertinencia) que sólo
pueden ser brindadas externamente

16. Las opciones internacionales
1. Creación de regulaciones regionales de la ES
(Bolonia)
2. Libertad educativa global a través de las
negociaciones de la OMC
3. Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad
educativa
4. Recomendaciones de buenas prácticas
(UNESCO)
5. La ausencia de estrategias y el camino
individual generalizado

17. Distintas visiones sobre el GATS y dinámicas
competitivas globales
1. Fuerza positiva que acelera la modernización educativa
asociada a partir de libertad de mercado, acreditaciones
globales, currículo internacional por competencias,
movilidad académica y profesional, evaluación sobre
estándares similares, ciclos y niveles homogéneos,
estándares globales de calidad, reconocimiento global
de las certificaciones, recertificación permanente de las
titulaciones a partir de similares criterios, etc.
2. Pérdida de sustentación nacional de los sistemas
educativos, mas mercantilización educativa, pérdida de
pertinencia de las IES, cierre de instituciones y pérdida
de puestos de trabajo.

18. Ausencia de una estrategia
gubernamental regional de
internacionalización de la ES
• En el 2010, a 10 años de inicio de Bolonia, la región
carece aún desde el ámbito de los gobiernos de una
estrategia, políticas y acciones regionales de
construcción de un espacio común de la educación
superior, y la mayor parte han sino declaraciones.
• Ello ha facilitado un proceso de internacionalización sin
rumbo, caótico, mercantil, contradictorio y sin apoyos
significativos.
• En la región la internacionalización de la ES es una
acción autónoma de las universidades que son los
centros impulsores del proceso

19. Los peligros: visión CRES 2008
• “La ES como bien público social se enfrenta a corrientes
que promueven su mercantilización y privatización”
• “prevención de la sustracción de personal de alta
calificación por vía de la emigración”
• “La emigración se ve acelerada por el reclutamiento de
jóvenes profesionales de la región por parte de los
países centrales, para atender la disminución de su
población estudiantil universitaria”
• “La educación suministrada por proveedores
transnacionales, exenta de control y orientación por
parte de los Estados nacionales, favorece una
educación descontextualizada en la cual los principios
de pertinencia y equidad quedan desplazados”
• “El desplazamiento de lo nacional y regional hacia lo
global (bien público global) tiene como consecuencia el
fortalecimiento de hegemonías que existen de hecho”.

20. Problemas del espacio común de la ES
en AL
• Ausencia de estrategias de gobierno (experiencia de la
reforma del Convenio de Reconocimiento de Titulos)
• En la última década ha aumentado la diferenciación de
los sistemas universitarios y ningún proyecto de ley
nacional ha sido enfocado en el marco de facilitar una
convergencia regional
• Algunos procesos como la movilidad en el Mercosur han
sido bloqueados por sectores de gobierno que han
hecho retrocesos. (Capes – Brasil )
• Concepciones homogenizadores sobre un enfoque
europeo que no reconocen la diversidad de las IES, de
los mercados, de los stock de KH y de las sociedades y
conciben la imposibilidad sobre un modelo rígido

21. Guadalajara: La propuesta de los 1000
rectores
1. Elaboración de una Estrategia de Internacionalización
para atraer estudiantes y profesores extranjeros, y
mecanismos para evitar la fuga de cerebros.
2. Crear un proceso de convergencia y reconocimiento de
las estructuras educativas, apoyado en agencias de
acreditación homologadas internacionalmente.
3. Fomentar el desarrollo de campus virtuales y la
disponibilidad de materiales en la Red.
4. Establecer una Red Virtual Iberoamericana para la
Formación del Profesorado y otra de observatorios de
inserción laboral.
5. Promover planes de dotación y mejora de
infraestructuras y grandes instalaciones que deban ser
compartidas (construir sistemas universitarios).
6. Impulsar los programas de formación de doctores e
investigadores.

22. 1. La movilidad internacional a escala global
• En Europa el objetivo de movilidad estudiantil
para 2020 es que el 20% de los estudiantes
realicen al menos el 20% de su formación fuera
de su país de origen. Ello en un contexto de la
construcción de una sociedad unida, un
mercado laboral común, donde la movilidad
tiene también un rol laboral. No es obligación
que los estudiantes regresen. La movilidad
internacional se está expresando en una fuga
de cerebros. El 20% de los que emigran a
estudiar no regresan en AL, en África es el
80%). La economía mundial tiene un nuevo
insumo: la materia gris

23. 2. La movilidad estudiantil
internacional en AL
• Objetivo AL: Para el 2015, que el 2,5% de los
estudiantes, docentes e investigadores realicen
movilidad (con 25 millones de estudiantes y 2 millones
de profesores esperados, serían unas 700 mil personas
que realicen actividades académicas fuera de sus
países de origen. Sin costos de matrícula y solo
asumiendo que gasten 15 mil dólares anuales, ello
significaría mil cien millones de dólares, la mitad del
presupuesto total de la mejor Universidad de América, la
UNAM de México.
• La tendencia académica y de criterios de calidad es no
cuantos años se ha estado en una universidad sino en
cuantas universidades se ha estado. La estrategia
debería concentrarse en visitas académicas de
varios meses

24. 3. La movilidad de universidades
• Creciente presencia de universidades extranjeras como
derivación del proceso de internacionalización sobre
dinamicas de lucro. El Grupo Laureate es la organización
universitaria más grande de la región con 30 instituciones
de educación superior en 7 países de la región, una
matrícula combinada del entorno de 750 mil alumnos y
que significaría el 3,75% de la matrícula total regional.
• En el Caribe las universidades extranjeras son
dominantes. En toda la región, las universidades
extranjeras están entre las instituciones de alta calidad
(ej. Mexico, Honduras, Panamá, Costa Rica, Chile)
• Ello ha creado un nuevo sector privado de tipo
internacional
• Las universidades de la región no han promovido un
proceso de internacionalización institucional. Algunos
países mantienen fuertes niveles proteccionistas.
• Es díficil seleccionar la internacionalización preferida

25. 4. La expansión de la educación virtual
• La educación virtual permite que no se produzca
un drenaje de recursos humanos, un nivel de
costos menores, formación de competencias
informacionales e informáticas, empleo local de
académicos.
• Se necesita una política pública focalizada en la
promoción de las instituciones y programas de
educación a distancia en la región también para
atraer estudiantes y no reproducir las asimetrías
de las industrias culturales.
• Las universidades a distancia de la región
tienen limitaciones para internacionalizarse por
la ausencia de procesos de certificación.

26. 5. Tipos de convergencia internacional
• Es imposible concebir en AL un sistema
homogéneo de estructuras y políticas que es
parte del modelo de Bolonia
• En las décadas antes del 90 se visualizaba que
para que hubiese movilidad o reconocimiento se
debería tener el mismo currículo. Hoy el tema se
centra en competencias y sistemas de
exámenes en los colegios profesionales que es
parte del modelo americano
• Pasar de un concepto de calidad de insumos a
un concepto de calidad de aprendizaje medida
sobre empleabilidad, competencias y
evaluaciones profesionales

27. La internacionalización y la desigualdad
• La internacionalización actual reproduce y aumenta las
desigualdades actuales ya que por las diferencias de
calidad, aquellos que acceden a la educación
transnacionales (local, virtual o bajo movilidad)
adquieren más competencias que se derivan en
mayores niveles de productividad y salarios. Las elites
académicas, políticas y empresariales se están
formando y reproduciendo a través de la educación
internacional, dado que las desigualdades educativas se
están manteniendo.
• Se han conformando tres circuitos sociales y educativos.
Circuito local de baja calidad, circuito local de mediana
calidad y circuito educativo internacional de alta calidad

28. La falta de una respuesta regional
• Una repuesta regional debe basarse en
promover redes nacionales (un alfa
regional), un sistema de créditos
regionales y flexibilidad de las
instituciones para reconocer los
aprendizajes externos, currículos con
mayores contenidos globales, autonomía
universitaria, movilidad docente a nivel de
postgrado para promover acuerdos, y
fuerte proceso de bimodalidad

29. Muchas gracias
claudiorama@gmail.com