El documento resume la situación fiscal y perspectivas del departamento de Sucre en Colombia. El departamento tiene una población de 843,202 habitantes y un PIB de 5.972.504 millones de pesos. En 2014, el departamento registró un superávit fiscal de 15.059 millones de pesos. Los ingresos crecieron un 5% impulsados por impuestos al consumo. La inversión representó el 94% del gasto total y creció un 7% en términos reales. El departamento mantiene una deuda pública de 14.321 millones de pesos

1. Departamento de Sucre:
Situación fiscal y perspectivas
Ministerio de Hacienda y Crédito Público

2. Datos Básicos
Fuente: Cálculos DAF con información propia, DANE, CGR y CGN.
El departamento de Sucre hace parte de la región Caribe de acuerdo con lo
contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018. Cuenta con una superficie
de 10.917 km2 que representa el 1% del territorio nacional, distribuidos en 26
municipios.
Concepto Departamento (1) Total Departamental (2) % del Total (1)/(2)
Numero de Municipios 26 1.102 2,4%
Area (Km 2) 10.917 1.144.748 1,0%
Población (Censo 2005 - DANE) 843.202 55.438.632 1,5%
PIB (Millones de Pesos) - DANE 5.972.504 569.563.951 1,0%
Inversión (Millones de Pesos) 705.679 23.797.597 3,0%
Deuda Pública (Millones de Pesos) 14.321 2.799.320 0,5%
PIB per cápita (Millones de Pesos) - DANE 7,1 10,3
Recursos Propios per cápita (Pesos) 127.923 138.612
SGP per cápita (Pesos) 417.758 179.881
Inversión per cápita (Pesos) 836.903 429.260
Deuda Pública per cápita (Pesos) 16.984 50.494
NBI 2005 - DANE 54,85% 27,80%
Categoria Presupuestal 3
2014

3. Antecedentes
• El Departamento ejecuta un acuerdo de reestructuración de pasivos suscrito en 2009 y proyectado
hasta 2020, mediante el cual se normalizaron pasivos superiores a los $147.000 millones. Este
programa se viene cumpliendo en los términos acordados aunque ha estado en riesgo de
incumplimiento por la causación de obligaciones postacuerdo originadas en la facturación y recobros
de servicios de salud no incorporados en el plan de beneficios del régimen subsidiado. Esta situación
se ha logrado subsanar mediante la suscripción de fórmulas de arreglo con estos acreedores y la
adopción de medidas para fortalecer los procesos de contratación y auditoría médica.
• En el marco del decreto 028 de 2008 el departamento ejecutó desde el 2010, un Plan de Desempeño
en el sector salud, medida que fue levantada en diciembre de 2014.
• En 2013, frente a las normas de responsabilidad fiscal, el departamento cumplió con el límite de los
gastos de funcionamiento ejecutados en el nivel central. Sin embargo superó los límites de gasto
autorizados para la Contraloría y Asamblea Departamental. Aplicando los lineamientos establecidos
en la Ley 358 de 1997se encuentra en instancia autónoma de endeudamiento.
• En ese mismo año, dado el nivel de provisión del pasivo pensional que superó el 125% del cálculo
actuarial y de conformidad con las normas vigentes, se suspendieron los aportes al Fonpet con
fuentes de origen territorial a partir de 2013.
• La existencia de superávit presupuestal elevado en los últimos años podría confirmar la presencia de
debilidades en la planeación financiera y contractual y en la capacidad de ejecución del gasto. Esta
situación, sumada a los recursos en su tesorería al finalizar el año, representa un reto de gestión para
la administración departamental.
• Los pasivos contingentes originados en procesos judiciales y la situación financiera de las entidades
descentralizadas especialmente las del sector salud constituyeron un escenario de riesgo para sus
finanzas.

4. Evolución Balance
Fiscal
• En 2014 registró superávit fiscal de
$15.059 millones, equivalente al 0,25%
del PIB Departamental. Al sumar los
recursos del balance los ingresos
ejecutados durante el año 2014 resultaron
superiores en $75.347 millones a los
gastos comprometidos.
• Los ingresos del Sistema General de
Regalías para el bienio 2013 – 2014
sumaron $208.249 millones, de los cuales
el 6% fueron asignaciones directas. De
éste valor se invirtió durante este mismo
lapso $193.042 millones, lo que llevó a un
superávit de $15.207 millones.Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría
de Hacienda.
Balance Fiscal (% del PIB Departamental)
-0,13%
0,25%
2,00%
0,25%
2013 2014
Balance Fiscal Balance SGR

5. Comportamiento de los
Ingresos
• Los ingresos diferentes al SGR crecieron el 5%, reflejando un comportamiento positivo, en especial por el reintegro de recursos
del FONPET, así como el buen desempeño de algunos impuestos. En estos últimos se resalta el incremento en los
impuestos al consumo y de la contribución sobre contrato de obra pública, seguido de registro, y de la sobretasa a la
gasolina. Estos van directamente vinculados con el inicio de obras civiles en el departamento y el auge que ha comenzado
en el sector inmobiliario.
• La entidad territorial no obtuvo nuevos desembolsos de recursos del crédito.
• Las incorporaciones del SGR durante el bienio 2013-2014 fueron por $208.249 millones, de los cuales $200.050 millones fueron
incorporados en el primer año del bienio, y se constituyeron en un motor de desarrollo de proyectos en este periodo. Al evaluar la
representatividad de estos recursos se observa que fueron equivalentes al 19% de los demás ingresos ejecutados en este
mismo periodo (sin recursos del balance), al 31% de los valores asignados del Sistema General de Participaciones y al 104%
del recaudo de impuestos.
• De los recursos administrados por el Departamento en 2014, la mayor participación la obtuvieron las transferencias, seguidas por
los ingresos de capital y los propios. Sin embargo, el hecho de que el 9% de las fuentes proviniera de recursos de vigencias
anteriores, evidencia un reto inmediato que en materia de ejecución presupuestal tiene la entidad territorial.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
SGP
Variación Real
2014/2013 2013 2014
Ingresos de Recaudo Propio 98.468 107.865 6% 12% 16%
Ingresos por Transferencias 382.616 360.475 -9% 48% 54%
Ingresos de Capital 41.353 127.434 197% 5% 19%
Desembolsos de Crédito 0 0 Ne 0% 0%
Recursos del Balance (superávit, cancelación de reservas) 82.694 63.271 -26% 10% 9%
Ingresos SGR 200.050 8.199 -96% 25% 1%
TOTAL INGRESOS 805.181 667.244 -20% 100% 100%
Composiciones
Concepto 2013 2014
valores en millones de $

6. Comportamiento de los
Gastos
• En 2014 la estructura del gasto del Departamento se focalizó en la inversión (94% del total). Los financiados con recursos
diferentes al SGR crecieron 7% en términos reales frente a 2013, mientras que los cubiertos con SGR aumentaron 11%,
de manera que conjuntamente crecieron 23%. Frente a las metas de ejecución, se observó que los gastos de inversión
presentaron el indicador más bajo (del 91%). Los sectores con ejecución superior al 94% fueron transporte, educación y
medio ambiente. Entre tanto, los de ejecución por debajo del 55% frente a lo presupuestado fueron vivienda, promoción
del desarrollo y agricultura.
• Los gastos de funcionamiento descendieron 10% por la reducción en los aportes al FONPET, mientras la inversión creció
en el 7%.
• La inversión con recursos del Sistema General de Regalías se orientaron en el 96% a proyectos de inversión, 3,5% a
compromisos adquiridos antes del 31 de diciembre de 2011 y 0,5% a gastos operativos para el fortalecimiento de las
secretarías de planeación y técnica del OCAD
• Por servicio de la deuda se comprometieron $2.983 millones de conformidad con las condiciones acordadas en el acuerdo
de reestructuración de pasivos en el marco de la Ley 550 de 1999.
Fuente: Cálculos DAF con información de la secretaría de hacienda.
Variación Real
2014/2013 2013 2014
Funcionamiento 39.609 36.939 -10% 6% 5%
Intereses y Comisiones de Deuda 0 0 Ne 0% 0%
Gastos Operativos de Inversión 392.157 377.310 -7% 63% 55%
FBKF 97.721 166.465 64% 16% 24%
Amortizaciones de Deuda 1.500 2.983 92% 0% 0%
Otros (*) 0 0 Ne 0% 0%
Gastos SGR 89.941 103.101 11% 14% 15%
TOTAL 620.929 686.798 7% 100% 100%
Composiciones
(*) Incluye Pago de Bonos Pensionales y Cuotas Partes de Bono Pensional, Aportes al Fondo de Contingencias y déficit fiscal de vigencias anteriores
Concepto 2013 2014
valores en millones de $

7. Distribución de la
inversión
Fuente: Cálculos DAF con información de la secretaría de hacienda.
Inversión total del año : $613.605 millones.
El 84% de la inversión fue financiada con recursos diferentes del SGR. Se resalta el
crecimiento de la formación bruta de capital, la que en términos reales creció el
124%, siendo los sectores de transporte y educación los más favorecidos

8. Situación de la deuda
• La entidad no obtuvo nuevos desembolsos
por la contratación de operaciones de crédito
público, y ejecutó amortizaciones de deuda
pública por $2.983 millones obteniendo un
saldo al cierre del año de $14.321 millones.
De este valor $13.226 millones correspondió
a créditos con la banca comercial y $1.095
millones al saldo del crédito condonable con
la Nación para la financiación del Programa
de Reorganización, Rediseño y
Modernización de la Red de Servicios de
Salud
• Entre 2014 y el 2018 se concentran las
amortizaciones de los créditos con la banca
comercial que fueron reestructurados a través
del acuerdo de Ley 550 de 1999 que ejecuta
el departamento, cuya tasa de interés es del
0%.
Fuente: Cálculos DAF con información de la DGCPTN - MHCP
Saldo Deuda (% del PIB Departamental)
Perfil de Vencimientos (%)
0,00%
0,10%
0,20%
0,30%
0,40%
0,50%
0,60%
0,70%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

9. Indicadores Ley 358/97
• Con corte al 1° de enero de 2015, el departamento se ubica en semáforo verde. Para el
cálculo de estos indicadores no se tienen en cuenta los ingresos por concepto de regalías
(antiguo y nuevo SGR), ni las vigencias futuras y saldo de la deuda financiadas con estas.
• Una estimación más realista de la capacidad de pago (sin recursos del balance y recursos
con destinación específica en los ingresos, adicionando gastos de inversión recurrentes e
incluyendo el saldo del pasivo reestructurado bajo el marco de la Ley 550 de 1999) confirma
la capacidad de endeudamiento autónoma.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
Indicador 2013 2014
Solvencia 0% 0%
Sostenibilidad 12% 9%
Semáforo VERDE VERDE
Solvencia 0% 0%
Sostenibilidad 71% 51%
Semáforo TIENE TIENE
Capacidad Real de Pago
Capacidad de Endeudamiento Ley 358/97

10. Indicador GF/ICLD
Administración Central
• Al igual que en los años 2011,
2012 y 2013, la relación
GF/ICLD se ajustó al límite
contemplado por la ley 617 de
2000 (70%), y ha mantenido una
tendencia decreciente.
• Al comparar los ICLD calculados
para la vigencia, respecto a los
registrados en la vigencia
anterior, se evidenció un
incremento del 10% mientras
que los gastos de
funcionamiento GF crecieron el
1%. Los primeros se vieron
favorecidos por la exención en
los aportes al FONPET.
(*) No incluye transferencias a organismos de control.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de
Hacienda.

11. Indicadores Ley 617/00
Los gastos de la Contraloría y de la Asamblea Departamental, estuvieron
dentro del límite establecido en la Ley.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
Concepto 2011 2012 2013 2014
% Gasto de Funcionamiento/ICLD 48% 52% 48% 45%
Límite 70% 70% 70% 70%
Diferencia -22% -18% -22% -25%
Transferencias a las Contraloría 1.730 1.990 2.050 2.104
Límite 1.577 1.673 2.013 2.339
Diferencia 153 318 38 -235
Transferencias a la Asamblea 1.421 1.458 1.528 1.512
Límite 1.387 1.467 1.526 1.595
Diferencia 35 -10 2 -83
valores en millones de $

12. Pasivo Pensional
La actualización del cálculo actuarial y el ritmo de crecimiento de los aportes al
FONPET, le han permitido al departamento cubrir el 115% de su pasivo pensional,
encontrándose por encima del promedio departamental.
En 2014, la entidad territorial fue beneficiaria de excedentes del FONPET y fue
eximida desde 2013 de efectuar los aportes de origen departamental, al tener en
cuenta los niveles de provisión de los últimos años.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
Vigencia Pasivo Pensional (e) Aportes
% de Cubrimiento
del Departamento
% de Cubrimiento
Total Departamentos
2011 267.512 119.436 44,6% 25,7%
2012 87.239 266.539 305,5% 44,7%
2013 100.734 146.650 145,6% 46,1%
2014 164.866 189.229 114,8% 75,0%
(e) Estimado

13. Riesgos y retos
 Los pasivos contingentes demandan una labor continua de seguimiento y defensa judicial efectiva,
con el objeto de minimizar los efectos negativos que pueden generar para las finanzas del
Departamento si se constituyen como obligaciones ciertas y exigibles. La estimación a diciembre
de 2014 de los procesos judiciales en curso representaron el 200% del total de los ingresos
tributarios de 2014. Es preciso que el departamento fortalezca sus herramientas de defensa.
 La situación del sector descentralizado y en especial se las Empresas Sociales del Estado se
convierte en un riesgo para el departamento, lo que seguramente llevará a esta entidad a prever
medidas frente a la inviabilidad financiera de algunas de ellas, ya sea en el marco de los
Programas de Gestión Integral del Riesgo que vigila la Superintendencia Nacional de Salud (21
ESE) o a través del Programas de Saneamiento viabilizados (2 ESE).
 Generan vulnerabilidades en materia de planificación y gestión financiera del Departamento, el
incumplimiento de sus metas presupuestales de gasto, al obtener un monto importante de saldos
disponibles (resultado fiscal superavitario) y gastos no ejecutados. No obstante, mejoró en su
capacidad de generar nuevos ingresos de recaudo propio, lo cual es un buen indicio de
sostenibilidad fiscal y financiera, y sigue forjando un escenario positivo para el cumplimiento de las
obligaciones asumidas con la ejecución del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos con sus
Acreedores.