El departamento de Guaviare presentó superávit fiscal en 2014 impulsado por mayores transferencias nacionales e ingresos del Sistema General de Regalías. Sin embargo, depende en gran medida de las transferencias del SGP y tiene retos como depurar la contabilidad, fortalecer el seguimiento de las entidades descentralizadas y mejorar la defensa judicial. Además, debe aumentar los ingresos propios para financiar más inversión con recursos locales.

1. Departamento de Guaviare:
Situación fiscal y perspectivas

2. Datos Básicos
Fuente: Cálculos DAF con información propia, DANE, CGR y CGN.

3. Antecedentes
 Durante el periodo 2012-2014 el Departamento tuvo resultados positivos, presentando un superávit
presupuestal promedio anual de $99.756 millones, y un ahorro corriente promedio anual de $10.135
millones. Al culminar el 2014, la entidad presentó superávit de tesorería de $101.079 millones,
principalmente con cargo a los recursos del SGP, en especial a SGP Salud, y a recursos del Sistema
General de Regalías.
• La entidad refleja solvencia y sostenibilidad de deuda pública conforme a la ley 358/1997; el alto
pasivo no financiero acumulado de vigencias anteriores y el bajo ahorro operacional pueden afectar su
capacidad de pago.
• La entidad adoptó la medida preventiva de salud a través del Decreto N° 116 del 06 de junio 2014, la
cual tiene como objetivo minimizar los eventos de riesgo identificados en el fondo departamental de
salud en los aspectos de la multiplicidad de cuentas bancarias, la adecuación de los registros contables
de sus operaciones, mejorar aspectos defensa judicial y evitar embargos de los recursos del SGP.
• Se ordenó la medida preventiva de plan de desempeño en el sector educación, mediante la Resolución
N°1645 del 25 de mayo del 2015, de acuerdo con el artículo 11 del Decreto 028 de 2008 y los artículos
1° y 3° del Decreto 2911 de 2008.
• Continúan siendo retos importantes de la administración central:
 Depurar la contabilidad general
 Fortalecer el seguimiento y evaluación de las EDS.
 Fortalecer los mecanismos de defensa judicial y aprovisionar recursos en un fondo de contingencias
con el fin de garantizar el pago de aquellos que se configuren como obligaciones ciertas

4. Evolución Balance Fiscal
• En 2014 registró Superávit fiscal por $6.590
millones, explicado principalmente por el
resultado positivo del balance corriente y de
capital .
• Este resultado se explicó por las mayores
transferencias nacionales para inversión
(distintas al SGP) y los recursos obtenidos
por desahorro del FONPET, en un contexto
de mayor inversión
• Al finalizar el bienio 2013-2014, la entidad
contaba $52.339 millones de regalías para
financiar nuevos compromisos de inversión.
Balance Fiscal (% del PIB Departamental)
2.13%
1.01%
4.32%
8.03%
2013 2014
Balance Fiscal Balance SGR
Fuente: Cálculos DAF
con información de la secretaría de hacienda.

5. Comportamiento de los Ingresos
• En 2014 el dinamismo de los ingresos del SGR, y los recursos de balance compensó el
descenso de los ingresos de capital (dada la caída de los recursos provenientes del
desahorro Fonpet, de los recursos de cofinanciación, y otros recursos de capital).
• El incremento en las disponibilidades de vigencias anteriores denota fallas en la
programación y ejecución presupuestal pendientes de corregir.
• Los recursos del SGR se convierten en una oportunidad para impulsar el desarrollo de
proyectos de inversión en el departamento.
Fuente: Cálculos DAF con información de la secretaría de hacienda.

6. Comportamiento de los Gastos
• El incremento de los gastos ejecutados por el departamento fue impulsado por la
inversión, que se vio positivamente influenciada por los recursos del SGR, el crecimiento
real de los recursos del SGP, y el desahorro FONPET.
• Los ingresos propios se incrementaron, y al mismo tiempo los gastos de funcionamiento
crecieron en menor proporción, impulsado éste último, por el aumento de los servicios
personales indirectos, adquisición de bienes y servicios.
Fuente: Cálculos DAF con información de la secretaría de hacienda.

7. Distribución de la inversión
• El 22% de la inversión fue financiado con recursos del SGR y benefició
principalmente a educación, vías, y otros sectores de inversión (sector agropecuario,
justicia y seguridad y promoción del desarrollo).
Inversión total : $123.661 millones.
Fuente: Cálculos DAF con información de la secretaría de hacienda.
Educación Salud Agua Potable Vivienda Vias Otros Sectores
52%
18%
1% 0%
12%
16%
51%
15%
1%
2%
15% 15%
2013 2014

8. Situación de la deuda
El perfil de la deuda muestra que los
períodos de amortización se concentran en
los próximos cuatro años, en los cuales se
proyecta cancelar el 91% del saldo, y el 9%
restante se amortiza en el siguiente año.
Saldo Deuda (% del PIB Departamental)
Perfil de Vencimientos (%)
Fuente: Cálculos DAF con información de la DGCPTN - MHCP
0,00%
0,10%
0,20%
0,30%
0,40%
0,50%
0,60%
0,70%
0,80%
0,90%
1,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Teniendo en cuenta que la Entidad, presentó
desembolsos de nuevos créditos, el saldo de
la deuda pública a 31 de diciembre de 2014
fue de $1.802 millones, esto es 156% superior
que en 2013.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
2015 2016 2017 2018 2019
29%
24%
19% 19%
9%

9. Indicadores Ley 358/97
• Con corte al 1° de enero de 2014, el departamento se ubica en semáforo verde.
• Una estimación más realista de la capacidad de pago (sin recursos del balance y
recursos con destinación específica en los ingresos, adicionando gastos de inversión
recurrentes e incluyendo el pasivo no financiero de vigencias anteriores al saldo de la
deuda) eleva los indicadores.
Fuente: Cálculos DAF con información de la secretaría de hacienda.

10. Indicador GF/ICLD Administración Central
• Durante los últimos cuatro
años, la relación entre GF e
ICLD no ha superado el límite
contemplado por la ley 617 de
2000 (70%).
• El incremento en el indicador
fue explicado por la
disminución de los ICLD (Dada
la caída de licores, cerveza,
cigarrillos y tabaco)
Fuente: Cálculos DAF con información de la secretaría de hacienda.
68%
49%
55%
61%
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
ICLD GF % GF/ICLD

11. Indicadores Ley 617/00
• En los últimos dos años los gastos de la Asamblea se han ubicado dentro de
los límites legales; contrario de la contraloría que superó los límites en el
2014.
Fuente: Cálculos DAF con información de la secretaría de hacienda.

12. Pasivo Pensional
• La actualización del cálculo actuarial y el ritmo de crecimiento de los aportes
al FONPET, ha venido permitiendo al departamento cubrir el total del pasivo
pensional desde el 2012.
• En 2014 el porcentaje de cubrimiento fue del 192.7%.
Fuente: Cálculos DAF con información de la secretaría de hacienda.

13. Riesgos y Retos
 El departamento para el periodo 2012-2014 ha venido reflejando alta dependencia
de las transferencias de la Nación de SGP, con un promedio anual de 40%, seguido
de los recaudos tributarios y no tributarios (13%), otras transferencias (12%), y
recursos de capital influenciados por los recurso del balance (35%); situación que
refleja la debilidad por parte de la entidad en la generación de recursos propios y por
ende autonomía fiscal para la inversión con recursos propios.
 La ESE RED de Servicios de Salud de Primer Nivel y el Instituto de fomento y
desarrollo Económico del Guaviare, presentaron un déficit fiscal recurrente,
adicionalmente se refleja una alta exposición al riesgo financiero por demandas
judiciales a las ESE´S Departamentales. Al respecto la administración departamental
requiere adoptar y ejecutar las acciones del caso para garantizar el equilibrio
financiero de las entidades descentralizadas.
 La Entidad Adoptó la medida preventiva de salud a través del Decreto N° 116 del 06
de junio 2014, la cual tiene como objetivo minimizar los eventos de riesgo
identificados en el fondo departamental de salud en los aspectos de la multiplicidad
de cuentas bancarias, la adecuación de los registros contables de sus operaciones,
mejorar aspectos defensa judicial y evitar embargos de los recursos del SGP.

14. Riesgos y Retos
 Se ordenó al Departamento, la medida preventiva de plan de desempeño en el
sector educación, mediante la Resolución N°1645 del 25 de mayo del 2015, de
acuerdo con el artículo 11 del Decreto 028 de 2008 y los artículos 1° y 3° del Decreto
2911 de 2008.
 Los pasivos contingentes por demandas judiciales representaron el 16% del total
de ingresos de 2014. Es preciso que el departamento fortalezca sus herramientas de
defensa.
 La entidad ha venido gestionando ante el Fonpet el desahorro de los recursos
conforme a la normatividad vigente; situación que se verá traducida en mayores
recursos de capital, y liberación del 10% de recursos de libre destinación y 20% del
impuesto de registro que se estaba destinando para la provisión del Fonpet.
 Es fundamental que se tomen las acciones a que haya lugar para cumplir con los
límites previstos en la Ley 617 de 2000 para la Contraloría Departamental.