El departamento de Atlántico presentó un superávit fiscal en 2016 explicado por una reducción del déficit de capital. Sus ingresos aumentaron en 2016, impulsados por mayores recursos no tributarios. La inversión disminuyó en 2016 debido al ciclo político presupuestal. Para el primer semestre de 2017, los ingresos aumentaron por mayores recursos del balance, mientras que los gastos crecieron por alza en inversión. Los principales retos son cumplir el programa de saneamiento fiscal, mejorar la ejecución presupuestal y preservar el

1. Departamento de Atlántico:
Situación fiscal y perspectivas
2016 y Primer Semestre 2017
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Dirección General de Apoyo Fiscal
2017

2. Vigencia 2016

3. Datos Básicos
Concepto Departamento (1) Total Departamental (2) % del Total (1)/(2)
Numero de Municipios 23 1.102 2,1%
Area (Km 2) 3.388 1.144.748 0,3%
Población (Censo 2005 - DANE) 2.489.709 48.747.632 5,1%
PIB (Millones de Pesos) - DANE (*) 36.211.000 640.919.000 5,6%
Inversión (Millones de Pesos) (**) 700.810 17.385.352 4,0%
Deuda Pública (Millones de Pesos) 165.007 3.406.762 4,8%
PIB per cápita (Millones de Pesos) - DANE 14,5 13,1
Recursos Propios per cápita (Pesos) 223.188 187.407
SGP per cápita (Pesos) 117.604 218.057
Inversión per cápita (Pesos) 281.483 356.640
Deuda Pública per cápita (Pesos) 66.276 69.886
Pobreza Monetaría (***) 25,00% 28,00%
Categoria Presupuestal 1
(*) Estimado con variación nomina del PIB Nacional. Total Departamental no incluye Bogotá D.C.
(**) No incluye déficit vigencias anteriores.
(***) El Total Departamental incluye Bogotá D.C.
2016

4. Antecedentes
• Desde el año 2012 viene ejecutando un Programa de Saneamiento Fiscal que
le ha permitido sanear en parte los pasivos de la administración central, la
Contraloría y la Asamblea. En 2014 terminó el proceso de liquidación de la
Empresa de Lotería del Atlántico y el reto se centra en lograr el equilibrio
financiero de la Universidad del Atlántico y la red hospitalaria pública.
• El 21 de abril de 2017 la firma BRC STANDARD & POOR´S subió la
calificación de riesgo de A+ a AA- con perspectiva positiva para las finanzas
del departamento, destacando la disminución de $2,2 billones en el total por
contingencias jurídicas en contra, así como los altos niveles de liquidez
existentes.
• Riesgos y/o retos importantes de la administración central:
 Las demandas en contra del Departamento
 La situación deficitaria y el desmejoramiento de los indicadores de
liquidez y solidez patrimonial de algunas de sus entidades
descentralizadas.
 Acciones para depurar el inventario de acreedores y formalizar acuerdos
e pago a través del programa de saneamiento fiscal.

5. Evolución Balance Fiscal
• En 2016 el saldo positivo se explicó
fundamentalmente por una reducción
importante del déficit de capital, asociado
al ciclo político.
• La evolución del balance fiscal ha
gravitado al equilibrio y ha sido similar al
agregado de los departamentos de
categoría 1.
• El ahorro corriente ha evidenciado una
ligera tendencia descendente para al año
2016.
• Al culminar el bienio 2015-2016, los
ingresos incorporados del SGR superaron
los compromisos en $80.271 millones .
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría
de Hacienda.
Balance Fiscal (% del Pib Departamental)

6. Comportamiento de los Ingresos
• En 2016 los recursos propios se incrementaron explicados por el mayor recaudo por
ingresos no tributarios por tasas y multas.
• Las transferencias estuvieron constituidas en un 91% por el SGP y el restante 9% a otras
transferencias de la Nación.
• Los ingresos de capital cayeron debido a menores desembolsos de recursos del crédito y a
la caída de los recursos del balance, dinámica que fue atenuada por desahorros del Fonpet.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
2015 2016
Tributarios y no tributarios 506.726 555.674 4%
Transferencias 320.662 321.537 -5%
Ingresos de Capital 246.450 205.123 -21%
Desembolsos de crédito 52.153 37.120 -33%
Recursos del balance 175.819 104.263 -44%
Otros1 18.478 63.740 226%
RECAUDOS DEL AÑO 1.073.838 1.082.334 -5%
valores en millones de $
Vigencia Variación
Real
2016/2015
1 Rendimientos financieros, excedentes de empresas públicas, cofinanciación,
retiros del FONPET, venta de activos y regalias del sistema anterior SGR.
Concepto

7. Comportamiento de los Gastos
• Los gastos de funcionamiento reflejaron el incremento de transferencias por
concepto del FONPET y de los gastos de personal.
• Los nuevos compromisos de inversión financiados con recursos diferentes al SGR
disminuyeron por el efecto del ciclo político presupuestal. Del total financiado el
43% se orientó a programas de cobertura en educación.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
2015 2016
Funcionamiento 155.761 174.124 6%
Inversión 809.062 720.181 -16%
Servicio de la deuda 37.128 42.703 9%
TOTAL COMPROMISOS DEL AÑO SIN SGR 1.001.951 937.008 -12%
Variación
Real
2016/2015
valores en millones de $
Vigencia
Concepto

8. Distribución de la inversión
• En el bienio 2015-2016, los sectores de vías y otros fueron los principales
receptores de la inversión financiada con recursos del SGR.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
Inversión
total sin
SGR :
$720.181
millones.

9. Situación de la deuda
• Entre 2013 y 2016, el departamento incrementó
su saldo de deuda pública de $129.609 millones
a $165.007 millones, sin embargo, como
porcentaje del PIB Departamental disminuyó en
2016 y resultó superior a los niveles observados
para los departamentos de categoría 1.
• El 100% de la deuda pública era interna, de
manera que la entidad no se encontraba
expuesta a riesgos cambiarios significativos.
• Los pagos de capital se concentran entre 2017 y
2019.
• El departamento ha sido evaluado por la
calificadora de riesgo BRC Investor Services
S.A., otorgándole una calificación A+ con una
perspectiva positiva frente a la capacidad de
pago, proyectando coberturas del servicio de la
deuda superiores a 6,45 veces el ahorro
operacional
Saldo Deuda (% PIB) y Perfil (% del total)
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de
Hacienda
0%
5%
10%
15%
20%
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

10. Indicadores Ley 358/97
• Con corte al 1° de enero de 2016, el Departamento se ubicaba en semáforo verde y contaba con
indicador de solvencia superior y de sostenibilidad superior al agregado de departamentos de
categoría 1.
• Una estimación más realista de la capacidad de pago (sin recursos del balance y recursos con
destinación específica en los ingresos, adicionando gastos de inversión recurrentes e incluyendo el
pasivo no financiero de vigencias anteriores al saldo de la deuda) eleva los indicadores al 58% y
145%, respectivamente.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
Departamentos
Categoría 1
Indicador 2013 2014 2015 2016 2016
Solvencia 4% 2% 3% 5% 4%
Sostenibilidad 27% 19% 21% 29% 27%
Semáforo VERDE VERDE VERDE VERDE
Departamento de Atlántico
(*) Cálculos con corte al 1 de enero de la vigencia siguiente
Capacidad de Endeudamiento Ley 358/97 (*)

11. Indicador GF/ICLD
Administración Central
• Durante el último cuatrienio, la
relación entre GF e ICLD no
superó el límite contemplado
por la ley 617 de 2000 (55%).
• El departamento ha mostrado
un indicador de Ley 617/00
inferior al agregado de
departamentos de categoría 1.
• El comportamiento en el
indicador en 2016 se explicó
porque los ICLD y los GF
tuvieron dinámicas similares.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de
Hacienda.

12. Pasivo Pensional
• En 2016 el porcentaje de cubrimiento del pasivo pensional (incluido el
sector central, educación y salud) fue del 91,6% (por encima del total de
los departamentos).
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
Vigencia Pasivo Pensional (e) Aportes
% de Cubrimiento
del Departamento
% de Cubrimiento
Total Departamentos
2013 645.173 551.889 85,5% 46,4%
2014 779.219 680.348 87,3% 75,2%
2015 816.390 735.556 90,1% 62,4%
2016 888.680 814.395 91,6% 65,5%
valores en millones de $ y %
(e) Estimado

13. Primer Semestre de 2017

14. Situación Financiera (I)
Los ingresos recaudados (sin SGR) al primer semestre de 2017 aumentaron 29% real, explicado principalmente
por el incremento de los recursos del balance en 165% en términos reales frente al mismo periodo de la vigencia
anterior.
• Por su parte, el agregado de los ingresos tributarios mostró un aumento de 8% real frente al primer semestre
de la vigencia 2016. Esta situación refleja los incrementos de 63% en el recaudo por concepto de
Estampillas, del 32% por cigarrillos y tabaco y del 1% por vehículos automotores, que pudieron contrarrestar
la caída registrada en los demás impuestos.
Fuente: Cálculos DAF con información del FUT.
Impuestos al consumo 90.034 90.097 -4%
Cerveza 72.327 73.472 -2%
Licores 10.031 6.087 -42%
Cigarrillos y tabaco 7.676 10.538 32%
Registro y anotación 25.162 22.563 -14%
Vehículos automores 37.612 39.555 1%
Estampillas 44.504 75.324 63%
Sobretasa a la gasolina 11.237 10.471 -10%
Otros impuestos 7.475 3.655 -53%
TOTAL 216.025 241.665 8%
jun-16 jun-17
valores en millones de $
Concepto
Variación
Real
2017/2016

15. Situación Financiera (II)
Los compromisos de gastos (sin SGR) crecieron considerablemente, dado el aumento en los compromisos de
inversión (77%), influenciado por el ciclo político. Los gastos reportados representan el 58% del presupuesto
definitivo aprobado para la vigencia.
• Los gastos de funcionamiento ascendieron a $75.304 millones presentando una disminución real de 10% frente
al mismo periodo de la vigencia anterior, consecuencia de la caída del 27% en las transferencias. Los gastos
generales y de personal se incrementaron 46% y 11%, respectivamente.
• Los gastos de inversión sumaron $610.947 millones presentando un incremento real de 77% frente a junio de
2016, reflejo principalmente de los mayores compromisos de inversión en los sectores de vivienda, educación,
salud y en el agregado de Otros sectores.
Fuente: Cálculos DAF con información del FUT.
Funcionamiento 87.452 84.188 -7%
Inversión 331.220 610.947 77%
Servicio de la deuda 20.044 24.496 18%
TOTAL 438.717 719.632 58%
valores en millones de $
Concepto
Variación
Real
2017/2016
jun-16 jun-17

16. Situación Financiera (III)
 El Departamento registró déficit fiscal transitorio por $354.179 millones.
 El nivel de endeudamiento se ubica en $24.496 millones. Calificación de Riesgo: AA-.
 El 26% de las fuentes provino de recursos de años anteriores, reiterando los
tradicionales problemas de la entidad en materia de programación y ejecución
presupuestal.
 No se evidencian riesgos de incumplimiento de las normas de responsabilidad fiscal.

17. Principales Riesgos y Retos
Cumplimiento del PSFF autónomo; Los
pasivos no financieros representan el
42% del total de ingresos tributarios y
no tributarios, lo cual demanda
acciones para depurar el inventario de
acreedores y formalizar acuerdos de
pago a través del programa de
saneamiento fiscal.
Problemas en materia de ejecución
presupuestal; ya que se evidencia el
aumento de los ingresos totales frente
a junio de 2016 explicado
principalmente por el incremento de
los recursos del balance en 165% en
términos reales frente al mismo
periodo de la vigencia anterior.
Contingencias en Contra; para el año
2016, el departamento reportó al
cierre de la vigencia la existencia de
2.286 procesos en su contra, con
cuantía de $630.180 millones.
Preservar el dinamismo tributario; el
cual se caracterizó al primer semestre
de 2017 por incrementos de 63% en el
recaudo por concepto de Estampillas,
del 32% por cigarrillos y tabaco y del
1% por vehículos automotores.