Zona de conflicto: tensiones y complejidad en la legislación educativa

1. Zona de conflicto: tensiones y
complejidad en la legislación
educativa
Martín López Calva
UPAEP
juanmartin.lopez@upaep.mx
www.educacionpersonalizante.com

2. • La escuela es una zona de conflicto porque en
ella confluyen múltiples demandas sociales:
del sistema económico, del gobierno, de los
padres de familia, de los profesores, de los
estudiantes, etc.
• Pablo Latapí Sarre.
Martín López Calva

3. El contexto y el sentido
• La ley llegó en un momento de polarización de la
sociedad
• Esto hizo que la discusión se centrara en asuntos
de corte ideológico (conservadurismo-
progresismo, “comunismo”, etc.) que no es lo
central
• Se educa para un bien (particular, de orden,
cultural)
• ¿Para qué bien se está planteando la educación
en esta ley?
Martín López Calva

4. Sistema
educativo
nacional
Desconfianza
Centralización
extrema
Control
burocrático y
político
Martín López Calva

5. La nueva ley estatal de educación y el
sistema educativo (Proceso)
• El proceso de elaboración y aprobación de la ley
mostró estos tres cimientos negativos del sistema
educativo nacional:
• Desconfianza: no se hizo una consulta abierta con la
sociedad para su elaboración y corrección previa
• Centralización extrema: todo el proceso se realizó en el
Congreso del Estado, asumiéndose como el centro de
decisión único y cerrado
• Control burocrático y político: el proceso mismo
mostró la prevalencia de una concepción legislativa
centrada en esta visión de control político
Martín López Calva

6. La nueva ley estatal de educación y el
sistema educativo (Resultado)
• La ley aprobada muestra también estos tres
falsos pilares de un sistema educativo de muy
baja complejidad:
– Desconfianza: la ley toda está permeada por una
visión de desconfianza en los actores de la educación
(públicos y privados)
– Centralización extrema: se trata de una normativa
sobrecargada de deberes que no da libertad a los
actores e instituciones y muestra una visión piramidal
– Control burocrático y político: la ley está redactada en
esta lógica de control burocrático que responde a la
concepción del viejo sistema corporativista
Martín López Calva

7. La nueva ley estatal de educación y el
sistema educativo (Resultado 2)
• La prisa por terminar y aprobar la ley en el
plazo fijado, que mostró la carencia de un
proceso planeado adecuadamente desde la
relevancia que debería tener la educación
como formadora de las futuras generaciones
de ciudadanos dio por resultado un
documento que en muchas cosas copia la
legislación federal con todo y sus errores –sin
aprovechar la oportunidad para mejorarla- y
muestra una redacción muy descuidada
Martín López Calva

8. Adaptado de: Lesourne, J. (1993). Educación y sociedad. Los desafíos del año 2000. Gedisa.
Barcelona.
Fuentes de
complejidad
de los
sistemas
educativos
Dimensiones:
Cobertura a
toda la
sociedad
Diversidad de
modalidades y
acreditaciones
VS, bases
comunes
Control VS:
Libertad y
pluralidad
Autonomía-
apertura a la
sociedad
Presiones del
sistema
económico y
político
Persona-
Familia-Estado
(Gobierno)
Su objeto: El
ser humano
Martín López Calva

9. Su objeto:
El ser
humano
Humanismo
(loable, discursivo,
sin definición)
Derecho humano
(destacable, pero no
se plantea la dignidad
humana y la
autonomía como
bases importantes)
Excelencia en lugar
de calidad (concepto
aún más neoliberal e
incluso poco acorde
con el humanismo)
Justicia, equidad (sin
definir ) y no igualdad
Inclusión-educación
especial, inclusión-
educación indígena-
intericultural,
Martín López Calva

10. Control: La ley
opta claramente
por el control y
restringe en
muchos sentidos
la libertad y la
pluralidad (becas,
registro de lugares
en educación
privada, colores,
etc.)
Libertad-
pluralidad
(público-privado,
educación sin
RVOE por temas
específicos, etc.)
Martín López Calva

11. Individuo (necesidad de
contemplar la dignidad
y la autonomía del
sujeto, la participación
en su propia
educación)
Estado (Gobierno) (La
ley Prioriza claramente
al Estado como el
centro rector único del
SE, ignorando o
poniendo en segudo
lugar a los demás
actores)
Relación, tensión
Familia (Previa al
Estado, derecho de los
padres, participación
en la gobernanza del
SE)
Martín López Calva

12. “La escuela tiene una función pública mucho más
vasta que la que le asignan los que reducen ésta a
las implicaciones cívico-políticas de la educación
que imparte. Sin minimizar éstas, es menester
recalcar que por su función pública, la escuela es un
órgano de “justicia distributiva” y, como tal, opera
la justicia social al regular equitativamente las
oportunidades sociales y las responsabilidades
respecto al bien común de todos los ciudadanos”.
• Pablo Latapí Sarre.
Martín López Calva

13. Priorización de lo cívico-político
• Aunque se enfatiza discursivamente la
dimensión de justicia distributiva (equidad,
justicia) como función de la escuela, no se
definen con claridad los términos y los medios
para lograrla
• Parece predominar implícitamente la
dimensión de lo cívico-político pero no está
bien definida la formación ciudadana
Martín López Calva

14. Una legislación a la altura de los
tiempos debería:
Baja
complejidad
Alta
complejidad
Martín López Calva

15. Modelo de baja complejidad Modelo de alta complejidad
Megamáquina esclavista totalitaria Megamáquina pluralista
Fuerte centralización Importancia del policentrismo y del Acentrismo
Fuerte jerarquía de dominación y
Control
Individuos a la vez autónomos y no
Autosuficientes
Hiperespecialización Integración que comporta comunicaciones
múltiples, especializaciones y
policompetencias
Integración rígida y represiva, libertades
reducidas, controles múltiples, etiqueta, rito.
Jerarquía de niveles de organización que
comporta débil jerarquía de control, fuerte
componente poliárquica y anárquica
Fuertes constreñimientos Débiles constreñimientos
Débiles comunicaciones entre grupos y
entre individuos
Múltiples comunicaciones entre grupos e
individuos
Predominancia del programa sobre la
estrategia
Predominancia de la estrategia sobre
El programa, espontaneidad, creatividad, alea,
riesgos, libertades
Débil autonomía de los individuos Gran autonomía de los individuos
Optimización simplificadora (funcionalidad,
racionalización)
Optimización compleja (con incertidumbres,
libertades, desórdenes, antagonismos,
concurrencias)
Martín López Calva

16. La nueva ley estatal: un SE de baja
complejidad
• Sigue predominando la visión de desconfianza,
centralización y control
• Exceso de normas en cuestiones que no
garantizan la calidad educativa
• Visión piramidal del SE
• Predominio del estado sobre los demás actores
• Insuficiente autonomía a la escuela como centro
del sistema y a los docentes como actores
fundamentales
Martín López Calva

17. • Mientras que el mundo moderno con todas sus
incertidumbres, desafíos y necesidades de
innovación continua está exigiendo estructuras
organizativas flexibles, abiertas, policéntricas,
creativas, proactivas y promotoras de
colaboración, la nueva ley parece retroceder al
viejo sistema centralista y controlador
• “Se puede decir solamente que la BUENA
sociedad es aquella que genera y regenera alta
complejidad…” dice Morin. Esta ley, creo que nos
lleva en sentido contrario
Martín López Calva

18. •“La extrema centralización
es de una fragilidad
extrema”
• Edgar Morin. Método V. La humanidad de la humanidad.
Martín López Calva