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Ensayo sobre Derecho Financiero
- 1. Asignatura: Derecho Tributario Profesora: Emily V. Ramírez Participante: Yessenia Díaz de Barcos C.I.10.057.950 SAIA-A 2019/A
- 2. El tema que se abordará en este Ensayo ¿Cómo es conceptualizado en la actualidad el derecho financiero y su relación con otras ramas del derecho? El Derecho Financiero es una rama del Derecho Público que organiza los recursos económicos de la Hacienda del Estado y de los demás organismos administrativos además regula los procedimientos de obtención y percepción de ingresos y organización del gasto que tales Administraciones Públicas dedican a sus fines (necesidades de la sociedad). Es decir, este se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos públicos, ocupándose de una doble vertiente: 1) Los ingresos, el derecho financiero se encargara de regular los distintos ingresos que acrecen y se destinan a las arcas de los entes públicos como lo son los ingresos tributarios y los ingresos crediticios que son los que se obtiene un ente público mediante el crédito (al principio se computa como ingreso pero luego supondrá un gasto pues se convertirá en una deuda) al igual que los ingresos patrimoniales donde el Estado por su condición de propietario de bienes obtiene ingresos a través de su cesión a terceros. 2) Se ocupa de los gastos públicos en los que afecta a los procedimientos formales que regulan la asignación, el desembolso y el control en el empleo de los recursos públicos. Ahora bien, si el Derecho Financiero es la rama del Derecho Público que regula la constitución y gestión de la Hacienda pública esto es, la actividad financiera realizada por las entidades públicas, entendiéndose actividad financiera como la actividad encaminada a la obtención de ingresos, así como a la realización de gastos con los que poder subvenir a la satisfacción de determinadas necesidades colectivas. Definiremos ¿Qué es la Hacienda Pública y que elementos la integran (desde un punto vista estático)? Normas, definiendo la Haciendo Publica al conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde al Estado, a las restantes Entidades Públicas (territoriales e institucionales) y a sus organismos autónomos”. ¿Cómo se gestiona la Hacienda Pública (punto de vista dinámico)?: La Hacienda Pública se gestiona mediante los procedimientos que transforman los derechos y obligaciones del Estado en ingresos y gastos. Es importante señalar que el derecho financiero tiene por objeto regular las tres etapas o momentos de la actividad financiera del estado: La recaudación u obtención de los recursos; la administración o asignación a los
- 3. planes y programas y la erogación o gasto para satisfacer las necesidades públicas. Ahora bien, Como es su relación con otras ramas del derecho. Con las Ciencias Económicas: El Estado para realizar la actividad financiera debe manejar magnitudes económicas, porque cuando el Estado habla de capital, habla de economía. Si el Estado cobra impuestos de la economía privada del particular debe saber que va a recaer en mi renta, debe conocer lo que es. El Estado requiere el conocimiento de cómo obtener los recursos indispensables, en qué porcentaje, y para que gastos. Con las Ciencias Sociales: La actividad financiera y el derecho financiero debe conocer cuál es la idiosincracea del pueblo, de la sociedad civil, pues de lo contrario no puede predecir la reacción del pueblo ante determinados impuestos o cargas contributivas. Eso fue lo que ocurrió a los 25 días del gobierno de Carlos Andrés Pérez, que se hizo una mala apreciación en el aumento insignificante de Bs. 0,25 a la gasolina, y el pueblo salió a la calle. Con las Ciencias Jurídicas: Porque la actividad financiera para su efectiva aplicación y desarrollo, se va a ejercer y manifestar a través de las normas jurídicas. Derecho Constitucional: Es el derecho político, va a reflejarse el Estado es centralista o descentralizado, si es federalista o no, va a asentar los principios de la actividad financiera. Esta actividad parte de los poderes que le da al Estado la Constitución, el ius imperium. Así, tenemos el principio de la no confiscación, art. 56 C.N.,, el principio de las cargas públicas; el principio de la legalidad presupuestaria. La Constitución encuadra la existencia de un Estado de Derecho, de la seguridad jurídica. La actividad financiera no puede existir si no existe Estado, y éste existe gracias a la actividad financiera, y lo que da vigencia al Estado es la Constitución. Derecho Penal: Dentro de la actividad financiera del Estado existe responsabilidad que es objeto de la Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público, que son aplicables al Ministro de Hacienda y a cualquier funcionario. En materia tributaria hay normas penales (en caso defraudación por apropiación indebida calificada) pero por evasión fiscal no hay cárcel.
- 4. Derecho Procesal: Indica las normas, los procedimientos y pasos a seguir en la aplicación del derecho, y la única forma en que puede obligarnos a pagar tributos e impuestos, es gracias al debido proceso. Nos indica la forma de defendernos ante el fisco, de solicitar justicia, y el fisco de hacernos cumplir. Derecho Administrativo: Porque este es quien regula la estructura y funcionamiento de los servicios públicos, y el Derecho financiero le da los recurso necesarios para realizar sus fines, le da el dinero, regula la parte económica. Derecho Privado (Civil, Mercantil): En tributario, por ejemplo muere alguien y debe estar por ley el impuesto sucesorio que debe pagar el heredero (hecho imponible que da nacimiento a la obligación). Es decir el derecho común regula las sucesiones, y el tributario establece el hecho imponible para el cobro, el porcentaje y como debe realizarse. En este mismo orden de ideas, abordare por qué se habla de la Autonomía del derecho financiero. La autonomía del Derecho Financiero ha tenido grandes cambios, en primer lugar porque una de sus ramas, el derecho tributario, ha crecido tanto que es de alguna forma considerada como disciplina independiente. Sin embargo, esta postura atenta contra el análisis del fenómeno financiero en su conjunto. En segundo lugar, porque se le ha negado autonomía del derecho administrativo y se considera a lo más que por razones de índole practica puede ser analizada como una rama. Sin embargo, considero que es de importancia destacar la autonomía del derecho financiero en cuanto a su fin, objeto y contenido. Cuando se habla de autonomía científica se quiere significar que se trata de una rama del derecho con principios generales propios, en permanente conexión e interdependencia con las demás disciplina jurídicas que integran un todo orgánico, reconociendo por tanto la unidad esencial del derecho. Cabe señalar que Álvaro Rodríguez B. distinguir los requisitos esenciales que deben concurrir para determinar con precisión la autonomía científica de una rama del derecho, en este caso del financiero: a) Un ámbito de la realidad social bien acotado. En el caso que nos ocupa este espacio social lo constituye la actividad financiera que es considerada un objeto de estudio bien definido y autónomo.
- 5. b) Un conjunto de normas y relaciones homogéneas. “Estas condiciones se cumple en el derecho financiero, que representan un conjunto de normas que por el fin que tienden, por la naturaleza de la tutela jurídica, por el orden de relaciones de la vida social al que se refieren, presentan unos caracteres propios que la diferencian de otras normas del derecho público.” c) Un conjunto de principios generales propios. En este punto el principio que mayor relevancia tiene es el de reserva de ley, que tanto en su vertiente de ingresos como de gastos es más estricto que en otra ramas del derecho administrativo, y existe además toda una larga doctrina sobre los principios presupuestarios de anualidad, unidad, universalidad que son propio de esta rama del derecho. El segundo aspecto es el que más problemas doctrinarios ha presentado. El autor más clásico que representa la posición de los que niegan autonomía conceptual al derecho financiero es Giannini. Dicho autor señala que esta disciplina jurídica no constituye un sistema orgánico de relaciones homogéneas, sino un conjunto de relaciones de diversa naturaleza, que tienen en común solamente su referencia material a la múltiple actividad que el Estado realiza en el campo financiero. En cambio, sostiene que el derecho tributario si presenta una homogeneidad que permite organizar un verdadero sistema científico en torno a la relación jurídica impositiva. Para concluir la Autonomía científica del Derecho financiero tiene una naturaleza compleja: política, jurídica, económica, social donde cada uno de estos aspectos deben ser asumido como objeto de conocimientos por ciencias distintas debido a que el objeto de conocimiento de cualquier ciencia ha de estar dotado de una cierta homogeneidad. Por ello, la complejidad de la actividad financiera exige que los diferentes aspectos que ofrece sean analizados por separado: en particular, el Derecho asume como objeto de conocimiento la ordenación jurídica de la actividad financiera (esto es, los ingresos y gastos públicos) la conexión entre el ingreso y el gasto público obliga a su estudio de forma unitaria, con una metodología común y bajo las directrices de unos principios comunes de justicia financiera.