DESTITUCION-POR REITERADAS-TARDANZAS R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU

1. DESTITUCIÓN POR REITERADAS TARDANZAS EN LA LEY DE REFORMA
MAGISTERIAL
El día viernes 3 de noviembre de 2017 se publicó la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU que aprueba
la Norma para el registro y control de asistencia y su aplicación en la planilla Única de Pagos de los
profesores y auxiliares de educación, en el marco de la Ley de Reforma Magisterial y su
Reglamento, en donde se exceptúa de los alcances de la R.M. Nº 571-94-ED que aprueba el
Reglamento de Control y asistencia y Permanencia del Personal del MED a los profesores y auxiliares
de educación. Es decir que ahora el Reglamento aprobado por RM Nº 571-94-ED sólo se aplica a los
trabajadores administrativos en educación, en otras palabras los tres días de permiso por motivos
personales ya no se aplica además a los auxiliares de educación ni tampoco se puede
argumentar que se devuelva a los profesores.
Antes de tratar el tema en sí, es necesario revisar normas anteriores a la R.S.G. Nº 326-2017-
MINEDU.
El artículo 24 de la Constitución estipula: “El trabajador tiene derecho a una remuneración
equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la
remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra
obligación del empleador (…)”, sin embargo, el pago de tal remuneración únicamente procede cuando
se ha producido la contraprestación efectiva de un servicio o labor.
La Tercera Disposición Transitoria del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley Nº 28411 Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado el 29 de diciembre de 2012, en su inciso d)
establece que “el pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo
efectivamente realizado, quedando prohibida (…) el pago de remuneraciones por días no
laborados”. Aquí solo indica que no existe remuneración por día no trabajado, no manifiesta que si
hay inasistencia el día viernes, se descuenta además el sábado y domingo como erróneamente
algunas personas, entre profesores, directores de IIEE y funcionarios de UGEL y Dirección Regional
de Educación, SIN NINGÚN SUSTENTO LEGAL lo afirman verbalmente.
En julio de 2007 a través del Decreto de Urgencia Nº 022-2007 se dictaron medidas
extraordinarias para asegurar el servicio educativo a nivel nacional y en cuyo artículo 3, que se refiere
al descuento de remuneraciones, especifica: “El Director de la Unidad de Gestión Educativa Local o de
la Dirección Regional de Educación, con la participación como veedor de un representante del Órgano
de Control Interno de la entidad, aplicará a través de la Oficina de Personal o la que haga sus veces,
el descuento de las remuneraciones por los días no laborados (…)”. Aquí nuevamente solo se
afirma explícitamente que los descuentos de las remuneraciones se aplicarán por los días no
laborados, en ninguna parte dice que si no se labora el día viernes el descuento se hace además el
sábado y domingo. No existe, ni nunca ha existido norma alguna que diga que si uno falta el día
viernes se descuenta sábado y domingo.
Posteriormente el 29 de agosto de 2017 se publicó el Decreto de Urgencia Nº 012-2017 que
dicta medidas extraordinarias para el restablecimiento del servicio educativo a nivel nacional, en cuyo
artículo 2.1 determina: “El pago de remuneraciones y asignaciones temporales sólo corresponde
como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado estando prohibido el pago de
remuneraciones por horas y días no laborados, (…)”. Asimismo el artículo 3.1 indica: “El Director de la
Unidad de Gestión Educativa Local o de la Dirección Regional de Educación, (…) aplica (…) el
descuento de las remuneraciones por los días no laborados hasta la fecha de cierre de la Planilla
Única de Pagos del mes que corresponda. (…)”.
El artículo 145.1 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial se refiere a tardanzas e
inasistencias e indica: “La tardanza es el ingreso del profesor al centro de trabajo después de la hora
establecida”, y el artículo 145.3 establece: “Los descuentos por tardanza se efectúan en función al
factor hora/minuto de acuerdo a la jornada de trabajo del profesor. Los descuentos por inasistencia se
efectúan en función de la treintava parte del ingreso mensual por cada día NO laborado”. Aquí se
indica claramente que por cada día de inasistencia se descontara la treintava parte (1/30) del ingreso
mensual y NO afirma que por cada día viernes que no asista se descontará además el día sábado y
domingo; si esto fuera así entonces por cada día viernes de inasistencia se descontaría los tres
treintavos del ingreso mensual (3/30), esta hipotética situación vulneraría el principio de equidad, al no
existir un sistema de cálculo igual para todos los días de la semana, ya que una inasistencia en la

2. semana (día viernes) tendría mayor incidencia negativa en la ejecución de las labores, acaso ¿las
labores del día viernes valen más que la de los demás días de lunes a jueves?
En el numeral 6.3.1.2 de la Norma para el registro y control de asistencia y su aplicación en la
planilla Única de Pagos de los profesores y auxiliares de educación, aprobada por R.S.G. Nº 326-
2017-MINEDU indica: “Para efectos del descuento, por la inasistencia de cinco (5) días laborables
consecutivos o no, se incluye el sábado y domingo; (…)”, pues en realidad sería una semana.
En el numeral 6.3.1.1 de la norma en mención prescribe: “El descuento por día(s) de
inasistencia injustificadas (…) se efectúa en función a la treintava parte del ingreso mensual
equivalente a treinta (30) días, (…) independientemente de la jornada de trabajo asignada por el día
no laborado (…)”, es decir que si un profesor de secundaria falta dos días, en donde en uno de ellos
tiene una jornada laboral de tres horas pedagógicas y en el otro tiene siete horas pedagógicas se le
descuenta en total dos treintavos (2/30) de su ingreso mensual, independientemente de la jornada
laboral asignada por cada día no laborado.
El ingreso mensual del profesor está compuesto por la Remuneración Íntegra Mensual (RIM)
más las asignaciones temporales (por zona rural o de frontera, por trabajar en ii.ee. unidocente,
multigrado o bilingüe, por cargo jerárquico, directivo, especialista en educación, jefe o director de
gestión pedagógica o por dirección de UGEL) y es en base a ese ingreso mensual que se efectúan los
descuentos.
El problema está en la acumulación de inasistencias injustificadas, pues el artículo 48 inciso
e) de la Ley de Reforma Magisterial se refiere al cese temporal y estipula: “(…) se consideran faltas o
infracciones GRAVES, pasibles de cese temporal, las siguientes: “(…) e) Abandonar el cargo
injustificadamente. (…)” y su Reglamento en el artículo 82.4 que fue incorporado por el D.S. Nº 007-
2015-MINEDU señala: “El abandono de cargo injustificado a que se refiere el literal e) del artículo 48
de la Ley se configura con la inasistencia injustificada al centro de trabajo por MÁS de tres (3) días
consecutivos o cinco (5) discontinuos, en un periodo de dos (2) meses, correspondiéndole la sanción
de cese temporal”.
El numeral de 5.3.1 de la Norma para el registro y control de asistencia, establece que “La
tardanza es el ingreso de los profesores y auxiliares de educación a su centro de trabajo después de
la hora establecida en su horario de trabajo, independientemente del (los) minuto (s) que sean”, es
decir que NO existe tolerancia ni siquiera un minuto, eso sería una tardanza motivo de descuento; y en
el numeral 6.3.1.2 determina: “(…) la tercera tardanza AL MES de un profesor o auxiliar de educación
es considerada como INASISTENCIA INJUSTIFICADA”.
En otras palabras si un profesor tiene nueve tardanzas en un mes, se consideraría TRES
INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS EN ESE MES y si en el siguientes tiene seis tardanzas eso
equivaldría a DOS INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS, haciendo un total de CINCO INASISTENCIAS
INJUSTIFICADAS EN DOS MESES con lo que le correspondería una sanción de cese temporal,
previo proceso administrativo.
Pero también se acumula inasistencias injustificadas cuando los profesores y auxiliares de
educación NO solicitan sus permisos con la antelación correspondiente, salvo excepciones de caso
fortuito y fuerza mayor, en cuyos casos se debe comunicar del hecho dentro de las veinticuatro (24)
horas contadas desde la hora de ingreso del día en que ocurrió la inasistencia; de no realizar dicha
comunicación, SE CONSIDERA LA INASISTENCIA COMO INJUSTIFICADA. (numeral 5.4.2 inc. e)
de la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU).
También una vez al mes y dentro de las veinticuatro horas (24) horas posteriores a la omisión
del registro de ingreso o salida, el profesor y auxiliar de educación puede justificar y comunicar de
manera documentada, su asistencia y permanencia en su centro de trabajo, con lo cual LA REFERIDA
INASISTENCIA SE CONSIDERA JUSTIFICADA, caso contrario es INASISTENCIA INJUSTIFICADA.
(numeral 6.1.5 de la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU), pues se considera INASISTENCIA el NO registrar
el ingreso y/o salida sin justificación (numeral 5.3.2 literal d) de la R.S.G. Nº 326-2017-MINEDU).
Pero el problema se agudiza aún más para el profesor y auxiliar de educación cuando incurre
en reincidencia de tardanzas, porque acarrearía mayor cantidad de inasistencias injustificadas, pues el
artículo 49 literal i) de la Ley de Reforma Magisterial considera falta o infracción muy grave, pasibles
de destitución: “Incurrir en REINCIDENCIA la inasistencia injustificada al centro de trabajo por más de
tres (3) días consecutivos o cinco (5) discontinuos en un periodo de dos (2) meses”. El mismo artículo
establece el número de sanciones que como máximo puede tener un profesor antes de ser destituido:

3. “(…) el profesor que incurre en una falta o infracción, habiendo sido sancionado previamente en dos
(2) ocasiones con cese temporal, es pasible de destitución”. Esto es recogido por el artículo 82.3 de su
Reglamento en donde indica: “No proceden más de dos (2) sanciones de cese temporal. De
corresponderle una nueva sanción de cese temporal, procede la aplicación de la sanción de
destitución”.
Corresponde a la Oficina de Personal de la UGEL llevar el control de las inasistencias
injustificadas de los profesores y auxiliares de educación que laboran en esa instancia y en las IIEE
de su jurisdicción; y a la Oficina de personal de la DRE o del MINEDU, llevar dicho control respecto de
los profesores y auxiliares de educación que laboran en esas instancias. (6.2.6 de la R.S.G. Nº 326-
2017-MINEDU). Es decir que si se acumula el límite de inasistencias injustificadas, la Oficina de
Personal de oficio puede aperturar proceso administrativo disciplinario.
Esta norma es de alcance para los auxiliares de educación, profesores contratados y
profesores de la Ley de Reforma Magisterial en sus diferentes áreas: gestión pedagógica (docentes de
aula y personal jerárquico), área de gestión institucional (personal directivo de ii.ee, especialistas de
educación, jefe o director de gestión pedagógica y director de UGEL), área de formación docente y
área de innovación e investigación, que estén laborando en II.EE., UGEL, DRE o MINEDU, lo cual
significa que para ellos NO hay tolerancia en la hora de ingreso, así lo tenga el personal administrativo
que labora en esas instancias.
Este es un análisis y/o comentario, salvo mejor opinión y aporte.
Tacna-Perú, noviembre de 2017.
Fernando Gamarra Morales.
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cel: 952290888, RPM: #952290888.