3. Organización del Poder Público en Venezuela
Venezuela
Es un Estado Federal
Nivel Territorial de Poder Público
Poder
Municipal
Poder
Nacional
Poder
Estadal
4. Organización del Poder Público en Venezuela
Poder LegislativoPoder Ejecutivo Poder Judicial
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999)
Poder Nacional
Ciudadano Electoral
5. Organización del Poder Público en Venezuela
ÓRGANOS ENTES
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA REPÚBLICA ,
ESTADOS DISTRITOS O ÁREAS METROPOLITANAS Y
MUNICIPIOS CON FUNCIONES QUE TENGAN
EFECTO JURÍDICO O CARÁCTER REGULATORIO
(LOAP, 2014)
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DESCENTRALIZADA CON PERSONALIDAD
JURÍDICA PROPIA; SUJETO AL CONTROL,
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO POR SUS
ÓRGANOS RECTORES (LOAP, 2014)
6. Organización del Poder Público en Venezuela
POLÍTICO FUNCIONAL
POLÍTICO TERRITORIAL
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL CIUDADANO ELECTORAL
NACIONAL
ASAMBLEA
NACIONAL
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
EJECUTIVO
MINISTROS
TSJ
MINISTERIO
PUBLICO
CONTRALORÍA
GENERAL
DEFENSORÍA DEL
PUEBLO
CNE
ESTADAL
CONSEJO
LEGISLATIVO
GOBERNADOR CONTRALORÍA
ESTADAL
MUNICIPAL
CONCEJO
MUNICIPAL
ALCALDE CONTRALORÍA
MUNICIPAL
7. Organización del Poder Público en Venezuela
•FORMAS EMPRESARIALES (EMPRESAS DEL
ESTADO)
•PDVSA
•CANTV
•FORMAS NO EMPRESARIALES
• (ASOCIACIONES – FUNDACIONES –
ASOCIACIONES CIVILES)
FORMAS DE
DERECHO PRIVADO
•INSTITUTOS AUTÓNOMOS O
• INSTITUTOS PÚBLICOS
•INPARQUES
• IPSFA
FORMAS DE
DERECHO PÚBLICO
E
N
T
E
S
FUNDASUCRE
9. Organización Municipal en Venezuela
PPM Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM)
Se ejerce a través de cuatro funciones
Función Ejecutiva Alcalde
Función Legislativa o Deliberante Concejo Municipal Concejales
Función de Control Fiscal o Contralora Contraloría Municipal
Función de planificación Consejo Local de Planificación (CLPP)
10. Organización Municipal en Venezuela
Función Ejecutiva Alcalde
Administración
o Gobierno
Municipal
Competencias
LOPPM
Obras
Servicios
Administración
Representación
11. Organización Municipal en Venezuela
Función Legislativa Concejales
Concejo Municipal
Competencias
LOPPM
Legislación
Control
Político Participación
Ciudadana
Potestad
Tributaria
12. Organización Municipal en Venezuela
Función de Control Contralor Municipal
Contraloría
Municipal
Competencias
LOPPM
Investigación
Bienes
Gastos
Ingresos
13. Organización Municipal en Venezuela
Función Planificación Consejo Local de Planificación
Competencias
LOPPM
Planes
14. Organización Municipal en Venezuela
CLPP
Alcalde
Concejales del
Municipio
Consejeros
Sectores
Comunitarios
15. Tema III
Nociones de Autonomía y
Competencias. Instrumentos
Jurídicos para su ejercicio
16. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(CRBV, 1999) señala que Venezuela es un estado federal;
ello significa que reconoce varios niveles de Poder Público;
de hecho, al examinarla se encuentra una norma que así lo
pregona: “La República Bolivariana de Venezuela es un
Estado Federal descentralizado en los términos
consagrados por la Constitución”. Esto conduce hacia la
noción de autonomía.
Si se analiza el Texto Fundamental se puede observar que cada uno la posee; significa
– en palabras del maestro Eloy Lares Martínez en su obra “Manual de Derecho
Administrativo”, Ediciones Universidad Central de Venezuela, Caracas – que es la
aptitud de la entidad de que se trate para darse las normas jurídicas que rijan su
actuación.
17. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
Competencia de los Estados
Dictar su Constitución para organizar sus Poderes Públicos
La administración
de sus bienes
La inversión y administración de sus
recursos, incluso los provenientes de
transferencias
Subvenciones o asignaciones
especiales del Poder Nacional: la
organización, recaudación,
control y administración de los
ramos tributarios propios, según
las disposiciones de las leyes
nacionales y estadales.
18. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
CRBV
Llevado al campo municipal, la Carta Magna establece que constituye
Gestión de las materias
de su competencia;
creación, recaudación e
inversión de sus
ingresos.
La unidad política primaria de
la organización nacional
Gozan de personalidad
jurídica y autonomía, lo
cual comprende elección
de sus autoridades
Estado
Poder Ejecutivo (Gobernador), Legislativo
(Consejo Legislativo Estadal – Legisladores), una
Contraloría Estadal (Contralor) y un Consejo de
Planificación.
Concluye la idea expresando que los actos de
los municipios no podrán ser impugnados sino
ante los tribunales competentes.
19. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
¿Por qué esta
afirmación?
La respuesta es porque si dependiera de una decisión del Ejecutivo Estadal o Nacional, por
ejemplo, entonces no sería autónomo. El Poder Público al que le compete resolver los
conflictos entre los otros integrantes es al Judicial; basta con examinar las normas
constitucionales, así como las de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (2010) o la
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (2010)
Acerca de la gestión de las materias de su competencia la LOPPM trae como fundamento
Competencia de los Municipios
El gobierno y
administración de los
intereses de la vida local
La gestión de sus
actividades y servicios
que requiera la
comunidad municipal
20. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
COMPETENCIAS PROPIAS
Ahora bien, ¿Cuáles corresponden a unas y otras?
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
COMPETENCIAS
DESCENTRALIZADAS O
TRANSFERENCIAS
DELEGADAS
CLASIFICACIÓN DE LAS COMPETENCIAS
21. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
La Sala
Constitucional
del Tribunal
Supremo de
Justicia
COMPETENCIAS
PROPIAS
COMPETENCIAS
DESCENTRALIZADAS
Son las que el poder nacional o estadal pueden
transferir mediante acto legislativo al ámbito local
para su gestión por éste.
Son aquellas concernientes
a los intereses de la vida
local, constituyendo lo que
se denomina de Derecho
como concepto jurídico
indeterminado, pues todo –
de alguna manera – tiene
relación con la vida local.
COMPETENCIAS
DELEGADAS
Son aquellas que el poder nacional o estadal
pueden transferir mediante acto delegatorio al
ámbito local para su gestión por éste.
22. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
•La Conducción de
las relaciones
Internacionales
Ámbito
Nacional
•Dictar su
constitución, para
organizar sus
poderes públicos
Estados
•Lo referente a los
tributos locales
Municipios
Nótese que – en cada caso – es indudable que se han mencionado materias que, tanto el
Constituyente como el legislador, expresaron que las gestionarían de forma independiente
sin contar con el concurso de los otros niveles del Poder Público.
Sin embargo, no es así en todos los casos.
23. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
Faltaba indicar la organización municipal; al respecto, tanto el Constituyente como el
legislador nacional, al explanar las disposiciones de aquél para su desarrollo señalaron que:
ALCALDE
•Función Ejecutiva,
administrativa o de
gobierno
CONCEJO MUNICIPAL
(CONCEJALES)
•La Función
Legislativa o
Deliberante
CONTRALORÍA
MUNICIPAL
•La función de
control fiscal o
contralora
CONSEJO LOCAL DE
PLANFICACIÓN
(CLPP)
•La Función de
Planificación
Todo esto es importante comprenderlo bien porque permitirá – en lo sucesivo –
dictar las normas como ejecutarlas dentro del marco constitucional
24. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
Para que el municipio gestione las diversas materias de sus competencias debe hacerlo con
arreglo a principios generales como el de legalidad. Por Ejemplo.
No podría la alcaldía
exigir de los
contribuyentes
suma alguna sin el
respaldo de la
ordenanza
respectiva
Materia de impuesto
sobre vehículos
El Concejo Municipal
Tampoco tendría la
posibilidad de
modificar o
reformarla de no
poseer ni potestad
tributaria ni
legislativa.
Materia Tributaria
La CRBV en sus artículos
316 y 317, señala
principios de obligatoria
observancia para los
municipios, tales como el
de legalidad tributaria,
vigencia temporal, entre
otros
Después de estas nociones generales cabe preguntar, ¿cuáles son los instrumentos legales por
los cuales se vale el municipio para gestionar sus competencias?
La respuesta no es tan simple. Sin embargo, eso dependerá de la materia específica.
25. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
Existen unos de rango legal y otros de alcance
sublegal, es decir, por debajo de la ley que es
distinto a ilegal o al margen de la ley.
En alguna ocasión se ha escuchado de la
existencia de la Pirámide de Kelsen que –
aunque en desuso – ilustra la interrogante.
Se parte de la base que hay distintas jerarquías
de los instrumentos legales y sublegales; los
primeros, obviamente, están por encima de los
segundos.
26. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
Enseñaba Kelsen que la norma constitucional es la norma de
mayor jerarquía dentro del ordenamiento jurídico interno. Eso
lo recogió la Carta Magna patria a lo largo de toda su historia;
por ejemplo, la del año 1999, dice que la Constitución es la
norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico.
Todos los órganos y personas que ejercen el Poder Público
están sujetos a ella. De allí que, al prestar juramento los
funcionarios públicos, se invoca este principio. Hans Kelsen
Por el momento, se va a mantener el esquema de leyes
nacionales para completar con los instrumentos jurídicos
municipales más adelante en razón de que el ámbito local no
produce la totalidad de textos normativos para su desempeño,
no por falta de autonomía, sino porque son competencias
concurrentes o de otro tipo.
27. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
NORMA
CONSTITUCIONAL
LEYES ORGANICAS
LEYES ESPECIALES LEYES GENERALES
INSTRUMENTOS
DE RANGO
SUBLEGAL
28. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
NORMA CONSTITUCIONAL
Es la norma de mayor jerarquía dentro del ordenamiento
jurídico interno. Eso lo recogió la Carta Magna patria a lo
largo de toda su historia; por ejemplo, la del año 1999, dice
que la Constitución es la norma suprema y el fundamento
del ordenamiento jurídico.
29. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
LEYES
ORGÁNICAS
La CRBV les da una tramitación más exigente que a las otras leyes, lo
cual significa que – además de pasar por las etapas de iniciativa,
discusión, sanción, promulgación y publicación – tiene que tener un
quórum específico antes de discutirla, a menos de que se trate de
aquellas que la propia Constitución así las califica como – por ejemplo -
cuando se legisla para organizar a los poderes públicos.
30. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
LEYES
ESPECIALES
El legislador hace un énfasis por la materia, como es el caso
de la banca, loterías, mercado de capitales, seguros,
propiedad horizontal, multipropiedad, entre otros, dado
que sus postulados van hacia lo técnico propiamente..
31. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
LEYES
GENERALES
Donde se suelen situar a códigos como el civil, penal, comercio
(mercantil); que recogen sistemáticamente normas relativas a
determinada materia, sus normas son desplazadas frente a una ley
especial.
32. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
INSTRUMENTOS
DE RANGOS
SUBLEGAL
La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA, 1981)
los jerarquiza en decretos, resoluciones, órdenes, providencias,
instrucciones, circulares.
El caso del Código Orgánico Tributario es
excepcional por el calificativo “orgánico” que
posee; otro es el del Código Orgánico Procesal
Penal .
33. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
Partiendo de la base en común que acto administrativo – a los efectos de la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos (LOPA) – es toda declaración de carácter general o
particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos por la ley y
dictados por los órganos y entes de la administración pública.
Los requisitos principales de todo acto administrativo, cuando se traten de los que se
dictan por escrito como:
Decretos, Reglamentos, Resoluciones
En sentido formal son
8.- Sello de la
oficina; firma
1.- Nombre del
organismo
2.- Identificación del organismo
que dicta el acto
3.- Lugar y Fecha donde el
acto es dictado
4.- Identificación a quien va dirigido
5.- Expresión de los hechos, razones y
fundamentos
6.- Decisión Respectiva
7.- Nombre del
funcionario que
lo suscribe con
indicación
expresa de la
titularidad
34. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
A ello hay que sumar el concurso de la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)
sobre organización de las instituciones de carácter central o descentralizado.
Para el caso de la materia municipal, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal establece
como textos normativos propios de la siguiente manera:
“El Municipio ejercerá sus competencias mediante los siguientes instrumentos jurídicos”
Ordenanzas
Acuerdos
Reglamentos
Decretos
Resoluciones
Otros
Instrumentos
35. Nociones de Autonomía y Competencias.
Instrumentos Jurídicos para su ejercicio
Para ello la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), como norma suprema
dentro del ordenamiento interno, tiene previsto cómo es el proceso de formación de las leyes. Se
encuentra ubicado en el articulado sobre la Asamblea Nacional.
ETAPAS POR LAS QUE DEBE CONSIDERARSE UN PROYECTO DE ORDENANZA
Iniciativa
Discusión
SanciónPromulgación
Publicación
en la
Gaceta
Oficial
Municipal
36. Tema IV
Vinculación entre normas
nacionales con las municipales
para el ejercicio de las
Competencias
37. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Partiendo de las ideas básicas sobre competencias municipales, resulta pertinente o
indispensable un excelente conocimiento del texto constitucional, no solamente
como deber de cada venezolano, especialmente aquellos que están frente a
funciones públicas, sino para evitar ser un intruso en las otras esferas que
componen los distintos integrantes del Poder Público
38. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Veamos algunos casos puntuales.
Basura y desechos sólidos
Servicios de policía. Cuerpos de policía.
Protección de niños y adolescentes.
Salud.
Ambiente.
Tránsito Terrestre.Urbanismo.Agua potable.
Servicio eléctrico.
Adulto mayor. Tercera edad. Servicios Sociales.
Personas con Discapacidad.
39. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Basura y desechos sólidos
Si se detiene a estudiar la Ley de Gestión
Integral de la Basura (LGIB, 2010)
Ámbito Nacional
Estados y al Distrito Capital Municipio
Formulación de
políticas sobre la
gestión Servicios de transferencia y
disposición final de los
desechos sólidos
Gestión del
servicio de aseo
urbano y
domiciliario
40. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Servicios de policía.
Cuerpos de policía
Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo
de Policía Nacional (2009)
Las policías municipales son
cuerpos de seguridad ciudadana
orientados hacia actividades
preventivas y control del delito.
41. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Protección de niños y
adolescentes
Ley Orgánica para la Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes (LOPNNA, 2015)
El municipio tiene un rol protagónico a
través de unas instituciones
administrativas que son las principales
receptoras de los procedimientos
cotidianos tendentes hacia esa
protección integral de niños y
adolescentes.
42. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Salud
Ley Orgánica de la Salud (LOS, 1998)
Al Municipio le corresponde la salubridad y la atención primaria
Una dotación básica donde se cumplirán tareas de protección, prevención,
diagnóstico y tratamiento en forma ambulatoria, sin distinción de edades, sexo o
motivos de consulta.
43. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Ambiente
Ley Orgánica del Ambiente (2006)
tiene por objeto establecer las disposiciones y principios rectores para la gestión del
ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del
Estado y de la sociedad, para contribuir con la seguridad y al logro del máximo bienestar
de la población ya al sostenimiento del planeta en interés de la comunidad.
La rectoría es ejercida por el Poder Nacional, debiendo el ámbito local cooperar con
éste.
44. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Tránsito
Terrestre
Ley de Transporte Terrestre (2008)
Ámbito Nacional
Licencias de conducir
Registro Nacional de
Vehículos y
Conductores
Tipología de los
vehículos
Transporte público de
pasajeros en rutas
suburbanas e
interurbanas
45. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales para el
ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Tránsito
Terrestre
Ley de Transporte Terrestre (2008)
Ámbito Estadal
La conservación,
administración y
aprovechamiento de las
carreteras y autopistas
nacionales, en
coordinación con el Poder
Nacional
El servicio de
transporte terrestre
público y terminales de
pasajeros interurbano
de carácter estadal
Ejecución, conservación,
administración,
aprovechamiento y
control de la circulación
de las vías terrestres
estadales y el destino de
las multas impuestas, de
conformidad con lo
previsto por la Ley de
Transporte Terrestre.
46. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Tránsito
Terrestre
Ley de Transporte Terrestre (2008)
Municipal
Prestación del servicio de transporte
público urbano y el establecimiento
de zonas terminales y recorridos
urbanos, para el transporte
suburbano e interurbanos de
pasajeros con origen y destino dentro
de los límites de su jurisdicción
Condiciones de operación de
los servicios de transporte
terrestre público y privado en
el ámbito local
ingeniería de tránsito
para la ordenación de la
circulación de vehículos
y personas de acuerdo
con las normas de
carácter nacional
47. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Urbanismo
En Venezuela la competencia en el área urbanística ha
venido girando en torno
Poder Nacional Poder Municipal
Esto significa que son actividades compartidas
por ambos niveles de Poder Público.
48. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias
Poder Nacional
Establecimiento, coordinación
y unificación de normas y
procedimientos técnicos de
obras de ingeniería, de
arquitectura y de urbanismo, y
la legislación sobre ordenación
urbanística.
• Ley Orgánica para la
Ordenación del
Territorio (1983),
• Ley Orgánica de
Ordenación Urbanística
(1987)
• Reglamento de la Ley
Orgánica de Ordenación
Urbanística (1991)
• Ley Orgánica del Poder
Público Municipal (2010)
Urbanismo
49. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias
Municipio
A través de ordenanzas, ha venido legislando sobre la materia a su cargo; en
algunos casos aprueban ordenanzas que regulan aspectos como el desarrollo
urbano local (PDUL), la zonificación, procedimientos urbanísticos
(generalmente denominadas Ordenanza de Urbanismo, Arquitectura y
Construcciones o sobre Construcciones Ilegales), tributarios urbanísticos
(Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, Ordenanza sobre
Contribuciones Especiales por Mejoras o por Incremento de Intensidad de Uso
Urbanístico), entre otras.
Urbanismo
50. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Agua
Potable
Ley de Aguas (2007), Ley Orgánica del
Ambiente (2006), Ley Orgánica para la
Prestación de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento (reformada en 2007), Ley de
Calidad del Agua y del Aire (2015), Ley de
Bosques (2013)
La prestación del servicio público de agua potable, siguiendo los lineamientos de la Ley
Orgánica para la prestación del servicio de agua potable comprende la planificación,
proyecto, construcción, operación, mantenimiento, rehabilitación, ampliación,
administración y comercialización de los procesos asociados a la prestación de los
servicios y al cobro de los costos asociados de dichas actividades.
Nacional
51. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Agua
Potable
La Ley Orgánica para la Prestación del Servicio
de Agua Potable y Saneamiento, en
consonancia con otras disposiciones legales,
creó una instancia de asociación y
participación comunitaria denominada Mesas
Técnicas de Agua.
Nacional
52. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Servicio
Eléctrico
La Ley Orgánica de Reorganización del Sector
Eléctrico (LORSE, 2010) que “… tiene por
objeto la reorganización del sector eléctrico
nacional, con la finalidad de mejorar la calidad
del servicio en todo el país, maximizar la
eficiencia en el uso de las fuentes primarias de
producción de energía y en la operación del
sistema, así como redistribuir las cargas y
funciones de las actuales operadoras del
sector.”
Ámbito
Nacional
53. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Servicio
Eléctrico
Concebida con un carácter centralizado en
cabeza del Poder Nacional, por órgano del
Ejecutivo, toda vez que los programas,
proyectos, metas y objetivos son fijados por
éste dentro de un marco de planificación de la
agenda energética del país, dejando poco
margen a los otros niveles del Poder Público,
como sería el municipal en este caso.
Ámbito
Nacional
Crea la Corporación Eléctrica
Nacional (CORPOELEC) como ente
para todo lo relacionado con la
encargada de “… la realización de
las actividades de generación,
transmisión, distribución y
comercialización de potencia y
energía eléctrica.”
Se aplicarán con prevalencia a las de la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM,
2010)
54. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Adulto
mayor.
Tercera
edad.
Servicios
Sociales.
Aprobó la Ley de Servicios Sociales (LSS, 2005)
cuyo objeto es definir y regular el Régimen
Prestacional de Servicios al Adulto Mayor y
Otras Categorías de Personas, el cual es de
carácter nacional y a quien compete la
legislación, como expresión de los
lineamientos que deben seguirse para su
tratamiento.
Ámbito
Nacional
55. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Adulto
mayor.
Tercera edad.
Servicios
Sociales.
Brinda apoyo al nivel nacional en cuanto a la
atención al adulto mayor, no solamente con la
implementación de servicios en forma directa,
sino también con la donación de inmuebles,
pudiendo ser ejidos o de otra naturaleza
propiedad municipal, para que funcionen las
sedes de centros especializados manejados por
órganos o entes públicos.
Ámbito
Municipal
56. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Adulto
mayor.
Tercera edad.
Servicios
Sociales.
Otra forma de contribución es en el campo
tributario mediante la dispensa total o parcial
(exención, exoneración) de tributos cuando así
lo contemplen el Código Orgánico Tributario
(2014) y las ordenanzas municipales (leyes
locales), como en el Impuesto sobre Inmuebles
Urbanos o Vehículos, en el caso para los
traslados de adultos mayores.
Ámbito
Municipal
57. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Adulto
mayor.
Tercera edad.
Servicios
Sociales.
Ámbito
Municipal
Asimismo, en el área urbanística, cuando se exige la
adecuación de espacios adaptados a las personas como
los adultos mayores, cuya movilidad puede ser reducida
o mínima.
En el transporte urbano, cuando se le da el tratamiento
especial para el pago del importe de pasajes en rutas de
pasajeros a cargo del Municipio, eximiéndolos y
facilitando la denuncia en caso de contravención por los
transportistas.
Para el caso de espectáculos públicos, servicios turísticos,
entre otros, se les exigen tarifas preferenciales o
gratuidad de los servicios en algunos casos.
Con la creación de Oficinas de Atención al Ciudadano en
las Alcaldías para tramitar diversos requerimientos.
58. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Personas con Discapacidad
La Ley para Personas con
Discapacidad (2006) tiene por
objeto regular los medios y
mecanismos, que garanticen el
desarrollo integral de las personas
con discapacidad de manera plena
y autónoma, de acuerdo con sus
capacidades y lograr la integración
a la vida familiar y comunitaria,
mediante su participación directa
como ciudadanos plenos de
derechos y la participación solidaria
de la sociedad y la familia.
59. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Personas con
Discapacidad Desde el nivel municipal es mucho lo que puede ser aportado;
existen ordenanzas que establecen – por ejemplo – en el área
urbanística y de control urbano, mecanismos para facilitar el
desplazamiento a través de rampas, pasamanos, puertas de
acceso a lugares públicos, tales como baños que deben contar
con piezas adaptadas, salas de espectáculos, instalaciones
deportivas o de recreación; en lo atinente al tránsito y transporte
urbano de personas.
60. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Personas con
Discapacidad Dispositivos de elevación y descenso, puertas, accesos
especiales, información, estacionamientos con espacios para
vehículos identificados especiales, atención prioritaria, entre
otros.
En los casos de traslados se exoneran del pasaje urbano o gozan
de descuentos en el transporte urbano, superficial y subterráneo.
Facilidades en áreas de espera o acceso en terminales de
pasajeros, lugares turísticos, entre otros.
61. Tema IV
Vinculación entre normas nacionales con las municipales
para el ejercicio de las Competencias
Competencias Concurrentes
Personas con
Discapacidad
De igual manera prohíben – recogiendo a LPD -
que se impongan recargos a las personas con
discapacidad por el acarreo de sillas de rueda,
andaderas u otras ayudas técnicas, además
que contempla la obligatoriedad de brindar
ayuda a quien lo requiera en razón de su
discapacidad.
En resumen, partiendo de los lineamientos
nacionales puede el municipio legislar en el
ejercicio de sus competencias, lo que es
pertinente por vía de ordenanza; ello ha
ocurrido en diversas áreas dentro de las
mencionadas supra.
62. Láminas elaboradas por Profesora Milagros Osorio.
Asesoría Trabajos Especiales de Grado
milosogon@gmail.com