Este documento presenta información sobre ofertas en consorcio y subsanación de ofertas en las contrataciones del Estado. Explica el marco legal que rige las ofertas en consorcio, los requisitos de la promesa de consorcio y el contrato de consorcio. También cubre temas como la calificación de ofertas en consorcio, los beneficios y bonificaciones aplicables, y establece lineamientos sobre la subsanación de ofertas.

1. 1º TEMA COMPLEMENTARIO
CASOS PRÁCTICOS:
OFERTAS EN CONSORCIO Y
SUBSANACIÓN DE OFERTAS

2. TEMAS PRINCIPALES
1 Cómo Venderle al
Estado 2 3 4
5
6
7
8
11
10
9 12
INICIO
FIN
Responsabilidad en
las Contrataciones
con el Estado
Corrupción en las
Contrataciones con
el Estado
El SEACE
Oportunidades de
Negocio
Cómo Analizar las
Bases del
Procedimiento de
Selección
Consultas y
Observaciones a
las Bases
Cómo Elaborar una
Oferta Exitosa
Admisión,
Evaluación,
Calificación y OdB
El Recurso de
apelación
Ofertas en
Consorcio
Ejecución del
Contrato
Estrategias para
una Contratación
Exitosa

3. OFERTAS EN
CONSORCIO

4. TUO de la Ley de Contrataciones del Estado – D.S. Nº 082-2019-EF
Ley Nº 30225 y sus Modificatorias: Ley N° 30353, Decreto Legislativo N° 1341, Ley N°
30689, Decreto Legislativo N° 1444
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – D.S. Nº 344-2018-EF
Modificado mediante D.S. Nº 377-2019-EF; D.S. Nº 168-2020-EF, D.S. Nº 250-2020-
EF, D.S. Nº 162-2021-EF
Directiva Nº 005-2019-OSCE/CD
Participación de proveedores en consorcio en las Contrataciones del Estado
MARCO LEGAL
Ministerio de
Economía y
Finanzas

5. Durante el proceso
de selección
Promesa formal de consorcio:
• Documento obligatorio, cuya omisión
determina la descalificación técnica.
• Con Firma legalizada (legalización
Subsanable)
• (Ficción jurídica)
Durante la
Ejecución del
Contrato
TRATAMIENTO
LEGAL EN LAS
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Contrato de consorcio:
Documento obligatorio para la firma del
contrato

6. BASES ESTÁNDAR
SECCIÓN ESPECÍFICA ANEXOS
Anexo Nº 5
Promesa de Consorcio

7. CONTRATO DE
CONSORCIO
DOCUMENTO PRIVADO
Con Firmas Legalizadas

8. Impedimentos para
Contratar con el
Estado Artículo 11º de
la Ley
Admisión de la
Oferta (Promesa de
Consorcio,
Autorizaciones,
Registros)
Resultados Tributarias Financieras
Responsabilidades
Presentación de
documentos,
ejecución del
Contrato
Beneficios y
Bonificaciones.
Colindancia, MYPES,
IGV
Evaluación
Sostenibilidad
Ambiental,
Integridad, Calidad,
etc.)
Requisitos de
Calificación,
Habilitación,
Infraestructura,
Personal Clave
Experiencia,
Solvencia
A TENER EN
CUENTA
RNP
Inscripción en el
Registro Nacional de
Proveedores

9. Contenido Mínimo de la promesa de Consorcio
9
Identificación de los integrantes del consorcio. Nombre completo, denominación o razón social, según
corresponda
Designación del representante común. Facultades para actuar en nombre y representación del consorcio,
en todos los actos referidos al proceso de selección, suscripción y ejecución del contrato. No debe
encontrarse impedido, inhabilitado ni suspendido para contratar con el Estado
Domicilio común. Lugar donde se dirigirán las comunicaciones
Identificación de las obligaciones. Por criterio de complementariedad pueden estar vinculadas al objeto del
proceso o no
Porcentaje de las obligaciones. Valorizar las obligaciones. Indicar porcentaje que representa respecto al
Objeto del Contrato, sin decimales.
ATENCIÓN: El incumplimiento del contenido mínimo en la promesa de
consorcio No es subsanable

10. Puede consignar información
sobre la administración
interna, sistemas de
participación en los
resultados del consorcio, etc.
Debe consignar firmas
legalizadas ante Notario de
los integrantes del consorcio.
(No promesa formal)
Debe identificar al integrante
del consorcio que emitirá la
factura, salvo que se lleve
contabilidad independiente,
señalar el Registro Único de
Contribuyentes (RUC) del
consorcio.
Debe contener la información
mínima de la promesa formal
de consorcio.
CONTRATO DE CONSORCIO

11. CALIFICACIÓN
DE LA OFERTA
Habilitación
Experiencia
del Postor

12. Habilitación:
Actividad Regulada
Intermediación laboral, vigilancia
privada, servicio postal, transporte de
combustible, comercialización de
medicamentos, entre otras,
únicamente deben cumplir los
requisitos que disponga la Ley de la
materia, aquellos integrantes del
consorcio que se hayan obligado a
ejecutar dicha actividad en la promesa
de consorcio

13. Paso 03
Sumatoria de la experiencia de los consorciados
Paso 03
Sumatoria de la experiencia de los consorciados
Paso 02
Verificar que el integrante del consorcio que
acredita la mayor experiencia cumpla con el
porcentaje de participación solicitado
Paso 02
Verificar que el integrante del consorcio que
acredita la mayor experiencia cumpla con el
porcentaje de participación solicitado
Paso 01
Obtener el monto de facturación por cada
integrante del consorcio.
Paso 01
Obtener el monto de facturación por cada
integrante del consorcio.
Experiencia del Postor
Primer Paso: En caso un integrante del
consorcio presente facturación de
contrataciones ejecutadas en consorcio,
se considera el monto que corresponda
al porcentaje de las obligaciones del
referido integrante en dicho consorcio.
Este porcentaje debe estar consignado
expresamente en la promesa o en el
contrato de consorcio, de lo contrario,
no se considera la experiencia ofertada
en consorcio.
Tercer Paso: Para obtener la experiencia
del consorcio, se suma el monto de
facturación aportado por cada integrante
que cumple con lo establecido en la
presente Directiva.
Segundo Paso: En el caso de ejecución y
consultoría de obras, la mayor
experiencia se refiere a la experiencia en
obras similares y la especialidad,
respectivamente.
Si el consorciado que acredita mayor
experiencia no cumple con el porcentaje
determinado que se hubiera establecido
en las Bases, no corresponderá
considerar su experiencia.
La acreditación de la experiencia del postor, se realiza en base a la documentación aportada por el o los integrantes del
consorcio que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente las obligaciones vinculadas directamente al objeto
materia de la contratación, de acuerdo con lo declarado en la promesa de consorcio, conforme al numeral 49.5 del artículo
49 del Reglamento

14. De carácter administrativo o de gestión (facturación,
financiamiento, aporte de cartas fianzas o pólizas de caución,
etc.).
Relacionadas con asuntos de organización interna, tales como
representación, u otros aspectos que no se relacionan con la
ejecución de las prestaciones, entre otras.
Tratándose de bienes, solo se consideran las obligaciones
vinculadas directamente al objeto de la contratación, como la
fabricación y/o comercialización. No corresponde considerar la
experiencia presentada por los integrantes del consorcio que se
obliguen a ejecutar las demás actividades de la cadena
productiva y actividades accesorias, tales como el aporte de
materias primas, combustible, infraestructura, transporte,
envasado, almacenaje, entre otras.
No se toma
en cuenta
La documentaciónpresentada por el o los
consorciados que asumen las obligaciones
referidas a las actividades:

15. EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
Factores
Sostenibilidad Ambiental y Social •
Protección Social y Desarrollo Humano •
Integridad en la Contratación Pública •
Sistema de Gestión de la Calidad •
Acreditación
• En caso que el postor se presente en consorcio, cada
uno de sus integrantes, debe acreditar alguna de las
prácticas
• En caso que el postor se presente en consorcio, cada
uno de sus integrantes, debe acreditar que cuenta
con la certificación para obtener el puntaje

16. Bonificación 5% micro y pequeña
empresa, Adjudicación Simplificada
(D.S. Nº 168-2020-EF) consorcios
conformados en su totalidad por estas
Máximo 25% Experiencia del Postor en
la Especialidad, Adjudicación
Simplificada (bienes y servicios en
general) (D.S. Nº 168-2020-EF),
consorcios conformados en su
totalidad por micro y pequeña empresa
10% sobre provincia colindante, todos los
integrantes debe contar con domicilio en
la provincia donde presta el servicio o
ejecuta la obra, o en las provincias
colindantes, sean o no pertenecientes al
mismo departamento o región (dirección
consignada en el RNP) y cualquier
obligación en la promesa de consorcio.
Exoneración del IGV previsto en la Ley Nº
27037, todos los integrantes del consorcio
deben reunir las condiciones previstas en
esta Ley, salvo consorcio con contabilidad
independiente inscrito en el Registro
Único de Contribuyentes (RUC).
Retención del diez por ciento (10%) del monto del contrato original
(garantía de fiel cumplimiento), todos los integrantes del consorcio deben
acreditar en su oferta la condición de micro o pequeña empresa, sin
perjuicio que puedan acreditarlo al momento del perfeccionamiento del
contrato.
BONIFICACIÓN Y
BENEFICIOS

17. CASO A
VENTA E INSTALACIÓN A NIVEL NACIONAL DE EQUIPOS DE COMUNICACIÓN SATELITAL
EMPRESA ACTIVIDAD ECONÓMICA OBLIGACIONES
ACTIVIDADES
REGULADAS
EXPERIENCIA
A Fabricante Extranjero
Fabricación de los
Bienes Objeto de la
Convocatoria
NO SI
B
Servicio de Almacén y
Transporte
Servicio de Almacén y
transporte
SI MTC (TRANSPORTE) NO
C Comercio e Instalación
Comercialización e
Instalación de los
Bienes Objeto de la
Convocatoria
SÍ MTC
(COMUNICACIONES)
SI
D Financista
Financiar las
Operaciones del
Contrato
NO NO

18. CASO A
VENTA E INSTALACIÓN A NIVEL NACIONAL DE EQUIPOS DE COMUNICACIÓN SATELITAL
EMPRESA MYPE COLINDANTE EXONERACIÓN IGV
% OBLIGACIONES
PARTICIPACIÓN
A NO NO NO 10 / 10
B SI NO NO 10 / 5
C NO SI NO 70 / 80
D NO NO NO 10 / 5

19. CASO B (1)
SERVICIO DE VIGILANCIA A NIVEL NACIONAL - ÍTEM 2 AREQUIPA
EMPRESA ACTIVIDAD ECONÓMICA OBLIGACIONES
ACTIVIDADES
REGULADAS
EXPERIENCIA
A
Servicios de Vigilancia a
Nivel Nacional
Ejecutar el Servicio
SI
SUCAMEC – RENEEIL
SI
B
Servicio de Vigilancia solo en
Lima
Ejecutar el Servicio
NO
SUCAMEC – RENEEIL
NO
C
Servicio de Vigilancia en
Arequipa
Ejecutar el Servicio
SI
SUCAMEC – RENEEIL
SI
D
Servicio de Vigilancia en
Tacna
Ejecutar el Servicio
NO
SUCAMEC - RENEEIL
NO

20. CASO B (2)
SERVICIO DE VIGILANCIA A NIVEL NACIONAL - ÍTEM 2 AREQUIPA
EMPRESA ACTIVIDAD ECONÓMICA OBLIGACIONES
ACTIVIDADES
REGULADAS
EXPERIENCIA
A
Servicios de Vigilancia a
Nivel Nacional
Ejecutar el Servicio
SI
SUCAMEC – RENEEIL
SI
B
Servicio de Vigilancia solo en
Lima
Facturación y
Financiamiento
NO
SUCAMEC – RENEEIL
NO
C
Servicio de Vigilancia en
Arequipa
Ejecutar el Servicio
SI
SUCAMEC – RENEEIL
SI
D
Servicio de Vigilancia en
Tacna
Administración del
Servicio
NO
SUCAMEC - RENEEIL
NO

21. CASO B
SERVICIO DE VIGILANCIA A NIVEL NACIONAL - ÍTEM 2 AREQUIPA
EMPRESA MYPE COLINDANTE EXONERACIÓN IGV
% OBLIGACIONES
PARTICIPACIÓN
A SI NO NO 10 / 50
B SI NO NO 10 / 10
C SI SI NO 70 / 20
D SI SI NO 10 / 20

22. CONTENIDO DE LA
PROMESA DE CONSORCIO
No es obligatorio consignar Información relacionada a
aspectos administrativos, económicos, financieros,
participaciones, entre otros

23. CONTENIDO DE LA
PROMESA DE CONSORCIO
Los dos Integrantes del consorcio se obligaron a realizar
la entrega de los Productos a la entidad
Por tanto los dos debían acreditar el Certificado de
saneamiento ambiental de sus respectivos almacenes

24. CONTENIDO DE LA
PROMESA DE CONSORCIO
Contradicción en la Promesa de Consorcio.
Contrato consigo mismo
Experiencia del Postor:
Ejecución de obra cuando el Objeto de la Convocatoria
es Servicio

25. CONTENIDO DE LA
PROMESA DE CONSORCIO
Ejecución de Obras
Las Obligaciones asumidas por los integrantes del
Consorcio “facturación” y “experiencia del postor” no
se encuentran vinculadas al objeto de la contratación.,

26. CALIFICACIÓN DE LA
OFERTA
Experiencia en la Especialidad
“Para obtener la experiencia del consorcio, se suma el
monto de facturación aportado por cada integrante que
cumple con lo establecido en la presente Directiva.

27. CONTENIDO DEL
CONTRATO DE CONSORCIO
“El porcentaje de las obligaciones de cada uno de los
integrantes. Los consorciados deben determinar el
porcentaje total de sus obligaciones, respecto del objeto
del contrato. Dicho porcentaje debe ser expresado en
número entero, sin decimales.”

28. CONTENIDO DEL
CONTRATO DE CONSORCIO
“Consignar las firmas legalizadas ante Notario de cada
uno de los integrantes del consorcio, de sus apoderados
o de sus representantes legales, según corresponda”

29. SUBSANACIÓN DE
OFERTAS

30. La subsanación de las ofertas se sujeta a lo establecido en el artículo 60 del
Reglamento. El plazo que se otorgue para la subsanación no puede ser
inferior a un (1) día hábil.
La solicitud de subsanación se realiza de manera electrónica a través del
SEACE y será remitida al correo electrónico consignado por el postor al
momento de realizar su inscripción en el RNP, siendo su responsabilidad el
permanente seguimiento de las notificaciones a dicho correo. La
notificación de la solicitud se entiende efectuada el día de su envío al
correo electrónico.
La presentación de las subsanaciones se realiza a través del SEACE. No se
tomará en cuenta la subsanación que se presente en físico a la Entidad.
Ofertas
Subsanación
de
01
03
1.11. SUBSANACIÓN DE LAS OFERTAS

31. 60.1 Durante el desarrollo de la admisión, evaluación y calificación, el
órgano a cargo del procedimiento solicita, a cualquier postor que
subsane alguna omisión o corrija algún error material o formal de los
documentos presentados, siempre que no alteren el contenido
esencial de la oferta
60.2. Son subsanables, entre otros, los siguientes errores materiales o
formales:
a) La omisión de determinada información en formatos y
declaraciones juradas, distintas al plazo parcial o total ofertado y
al precio u oferta económica;
b) La nomenclatura del procedimiento de selección y falta de firma o
foliatura del postor o su representante;
c) La legalización notarial de alguna firma. En este supuesto, el
contenido del documento con la firma legalizada que se presente
coincide con el contenido del documento sin legalización que obra
en la oferta;
d) La traducción de acuerdo a lo previsto en el artículo 59, en tanto
se haya presentado el documento objeto de traducción;
e) Los referidos a las fechas de emisión o denominaciones de las
constancias o certificados emitidos por Entidades públicas;
f) Los referidos a las divergencias, en la información contenida en
uno o varios documentos, siempre que las circunstancias materia
de acreditación existiera al momento de la presentación de la
oferta;
g) Los errores u omisiones contenidos en documentos emitidos por
Entidad pública o un privado ejerciendo función pública;
h) La no presentación de documentos emitidos por Entidad Pública
o un privado ejerciendo función pública.
60.3. Son subsanables los supuestos previstos en los literales g) y h)
siempre que tales documentos hayan sido emitidos con anterioridad a
la fecha establecida para la presentación de ofertas, tales como
autorizaciones, permisos, títulos, constancias, certificaciones y/o
documentos que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y
otros de naturaleza análoga.
60.4. En el documento que contiene el precio ofertado u oferta
económica puede subsanarse la rúbrica y la foliación. La falta de
firma en la oferta económica no es subsanable. En caso de
divergencia entre el precio cotizado en números y letras, prevalece
este último. En los sistemas de contratación a precios unitarios o
tarifas, cuando se advierta errores aritméticos, corresponde su
corrección al órgano a cargo del procedimiento, debiendo constar
dicha rectificación en el acta respectiva; en este último caso, dicha
corrección no implica la variación de los precios unitarios ofertados
Artículo 60º RLCE

34. SUBSANACIÓN
DE FIRMAS
Firmas escaneadas del Representante Legal.
Subasta Inversa Electrónica, no se presenta Anexo del
Precio, se ingresa el monto en el formulario electrónico,
no requiere subsanación

35. SUBSANACIÓN
CONTENIDO ANEXO 2
En el contenido del numeral (iv) se omitió la referencia
al TUO (Texto Único Ordenado) de la Ley del
Procedimiento Administrativo General

36. DOBLE SUBSANACIÓN
DE OFERTAS
Nuestra normativa no ha previsto que se pueda
subsanar la omisión o error a algún documento
presentado vía subsanación

37. NO SUBSANABLE
El Postor no adjuntó los documentos que acreditan su
Experiencia solo adjunto el Anexo Nº 8

38. NO SUBSANABLE
“Es responsabilidad de cada postor presentar una oferta
clara, que no sea susceptible de interpretación por
parte del comité de selección, sino que demande que
este la evalúe bajo aspectos objetivos (…)”.

39. NO REQUIERE
SUBSANACIÓN
Falta de foliatura en las Ofertas electrónicas.
Formalidad no relevante
Principio de eficacia y eficiencia

40. NO REQUIERE
SUBSANACIÓN
El error advertido es de tal magnitud (o poca
importancia) que, inclusive activar un procedimiento de
subsanación (con los plazos y retrasos que ello contrae)
para colocar una letra (m) resulta ineficiente y contrario
a los principios indicados, motivo por el cual, en el
presente caso, correspondía al Comité dar el
tratamiento que corresponde a un error de este tipo
(evidentemente de tipeo y formal), considerándolo
superado a efectos de proseguir con la evaluación de
ofertas.

41. DIVERGENCIAS
EN LA OFERTA
f) Los referidos a las divergencias, en la información
contenida en uno o varios documentos, siempre que las
circunstancias materia de acreditación existieran al
momento de la presentación de la oferta.

42. ¿¿QUÉ PASÓ???
No se presentó el Anexo Nº 7. El postor presentó un
anexo Nº 8 elaborado por el distinto al de las bases.
¿Informalismo?
¿Carácter de los formularios?
¿Precedentes?

43. 1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el interés público.
Artículo 164.- Modelos de escritos recurrentes
164.1 A título informativo, las entidades ponen a disposición de los
administrados modelos de los escritos de empleo más recurrente en sus
servicios.
164.2 En ningún caso se considera obligatoria la sujeción a estos modelos, ni
su empleo puede ocasionar consecuencias adversas para quien los utilice.
TUO de la Ley N° 27444 -
Ley del Procedimiento
Administrativo General

44. ¿¿QUÉ PASÓ???
FECHA DE CONFORMIDAD DE SER EL CASO:
Únicamente, cuando la fecha del perfeccionamiento del
contrato, sea previa a los ocho (8) años anteriores a la
fecha de presentación de ofertas.
EXPERIENCIA PROVENIENTE DE: Si el titular de la
experiencia no es el postor, consignar si dicha
experiencia corresponde a la matriz en caso que el
postor sea sucursal, o fue transmitida por
reorganización societaria

45. ¿¿QUÉ PASÓ???
FECHA DE CONFORMIDAD DE SER EL CASO:
Únicamente, cuando la fecha del perfeccionamiento del
contrato, sea previa a los ocho (8) años anteriores a la
fecha de presentación de ofertas.
EXPERIENCIA PROVENIENTE DE: Si el titular de la
experiencia no es el postor, consignar si dicha
experiencia corresponde a la matriz en caso que el
postor sea sucursal, o fue transmitida por
reorganización societaria

46. SUBSANACIÓN
ANEXO Nº 2 DIFERENTE
“La eficacia implica la consecución de un resultado y
como consecuencia directa de ello es deber las
autoridades velar por ello en las actuaciones
procedimentales, procurando la simplificación en sus
trámites, sin más formalidades que las esenciales para
garantizar el respeto a los derechos de los
administrados o para propiciar certeza en las
actuaciones”.

47. Emitido automáticamente por la Plataforma GoToWebinar. Se envía al día siguiente al
correo electrónico de los Asistentes.
CERTIFICADO DIGITAL

48. 01
Por cada Webinar.
4 horas Lectivas
CERTIFICADOS
OPCIONALES
02
12 Webinar Principales. 48 horas Lectivas –
“Contrataciones Exitosas con el Estado”
03
12 Webinar Principales, 6 Webinars
Complementarios y desarrollo de casos. 120 horas
Lectivas – Diploma: “Contrataciones Exitosas con el
Estado”

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