1. TEORÍA GENERAL
DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Mag. Juan Manuel Guerrero

2. ACTO ADMINISTRATIVO
Concepto: Es toda decisión o resolución
administrativa, de carácter regulador y con efectos
frente a terceros, dictada por la administración en el
ejercicio de una potestad distinta a la reglamentaria.
[Bocanegra: 2004].
Es esencial la declaración de voluntad hecha
precisamente con la intención de causar un
determinado efecto de derecho, sea: crear,
modificar, reconocer o extinguir una situación
jurídica.

3. No son
Actos Administrativos:
Ni los hechos materiales de los agentes públicos, ni
los hechos jurídicos.
Tampoco lo son las opiniones, informes,
comunicaciones, advertencias, trámites y
recomendaciones [Kopp y Ramsauer:2003]

4. En principio, quedan excluidos “todos (?) los
actos que emanen de los poderes legislativo y el
judicial” [Aylwin:1952].
La ley 1494 del 1947 en su artículo 7 lista una
serie de actos no tutelables en sede contencioso
administrativo.

5. ACTOS EXENTOS DE CONTROL:
Historia
Los Actos políticos o gobierno, hasta finales del
siglo XIX, en razón de sus motivos políticos,
estuvieron inmunes al control jurisdiccional
[Arret Prince Napoleón].
Las actividades del dominio privado de las
personas públicas, cuya gestión está sometida al
derecho privado [Arret Bac d´Eloka 1921].

6. Acto Administrativo:
Ordenamiento Jurídico
Dominicano:
Aunque el concepto acto administrativo no es
extraño en nuestro ordenamiento jurídico, éste se
rige por los principios generales del derecho
administrativo, ante la inexistencia de una ley que
regule su: alcance, características, efectos, vicios
que pudieran afectarles, los elementos que lo
configuran, su régimen revocatorio, etc. [Rodríguez
H:2009].

7. Actos Administrativos
Presuntos
ACTOS PRESUNTOS: Se parte de la premisa de
que la administración pública tiene la obligación
de resolver. Su incumplimiento, agotado el plazo
de los procedimientos administrativos, hacen
surgir el instituto del silencio administrativo.
TECNICA DEL SILENCIO NEGATIVO: es una
técnica establecida por la ley, mediante la cual
pueden ser desestimadas las peticiones dirigidas
a la administración.

8. SILENCIO POSITIVO: Considera acogidas o
estimadas las solicitudes no resueltas por el órgano
dentro del plazo legal.
Si bien es cierto que la doctrina de los actos
presuntos constituye un remedio o paliativo al
limbo que genera la Administración cuando
incumple con su deber de resolver, se le critica el
hecho de que suele involucrar dificultades
probatorias, y otras no menos importantes.

9. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
ADMINISTRATIVA
La Administración está sometida al Principio de
Juridicidad, que integra: a) Normas que
conforman el bloque de Constitucionalidad; b) las
Leyes Adjetivas; c) los Tratados
Internacionales; d) los Reglamentos, y e) los
Principios Generales del Derecho.
Vale decir, se encuentra vinculada tanto a reglas
externas como a las normas jurídicas que ella
misma ha elaborado. (ISR)

10. Discrecionalidad Administrativa
(1)
En su actividad discrecional, la Administración
actúa de acuerdo a criterios no necesariamente
jurídicos, constituidos por datos que se
concretan y vinculan a exigencias de la técnica o
de la política, y que representan el mérito,
oportunidad o conveniencia del respectivo acto.
Hüber concibió la discrecionalidad administrativa
como el Caballo de Troya del estado de derecho,
al asimilar los términos discrecionalidad con
libertad.

11. Discrecionalidad Administrativa
(2)
No toda función de gobernar y la de administrar
consisten en la mera aplicación de reglas jurídicas
preestablecidas. La función de la administración se
define como: servicio objetivo de los servicios
generales.
La discrecionalidad administrativa no es
incompatible con el Estado de Derecho, sino que
cumple con una función en coherencia con la posición
Constitucional del gobierno y la administración
pública. (Sánchez M., Miguel).

12. Discrecionalidad Administrativa
(3)
La discrecionalidad es esencialmente una libertad
de elección entre alternativas igualmente justas, o
concretamente, elección entre indiferentes
jurídicos.
Para García de Enterría es falsa la tesis de que
hay potestad discrecional allí donde no hay norma;
por el contrario, la potestad discrecional supone
una habilitación por una norma legal, pues lo
contrario seria asimilable a poder arbitrario.

13. Control de la Discrecionalidad
Administrativa
Breve Reseña Histórica
(1)
Durante el Siglo XIX, la discrecionalidad era
considerada como un hecho fundamentalmente
procesal; una verdadera excepción al principio de
legalidad, con la consiguiente infracción de los
derechos de defensa, tutela judicial y due process of
law.
Gozaba de exención jurisdiccional como los actos de
gobierno o políticos (verdadero Caballo de Troya).

14. Control de la Discrecionalidad
Administrativa
Breve Reseña Histórica
(2)
La tesis de la inmunidad de los actos discrecionales
comenzó a recibir críticas de la doctrina. Se esgrimió el
argumento de que en todo acto discrecional se podía
retener la existencia de elementos reglados, por lo que,
en relación a éstos, se imponía su control.

15. Formulas de Control
(1)
A.- Por vía de sus elementos reglados: El acto
discrecional podrá ser impugnado mediante el control de
los elementos reglados que aparecen en todo acto
administrativo, a saber:

La existencia de la potestad misma.

La competencia.

El procedimiento.

16. Formulas de Control
(2)
B.- Desviación de Poder: Esta técnica surge de la
elaboración del Conseil d’Etat (arret lebast). Este
considera el elemento finalidad como el más idóneo
para controlar la legalidad de los actos administrativos.
Carmen Chinchilla sugiere revitalizarla, como ha
ocurrido en otros ordenamientos, acudiendo a la
prueba por presunciones. Su mayor crítica deriva de su
dificultad probatoria.

17. Formulas de Control
(3)
C.- Calificación jurídica de los hechos: Cada vez que
la ley subordine el ejercicio de una potestad de la
administración a ciertos hechos, el juez podrá verificar
si los hechos en cuestión están efectivamente
cumplidos y si justifican la emisión del acto. Su
antecedente inmediato lo constituye el arret Gomel de
1914. El error manifiesto de apreciación suele ser el
límite de su control.

18. Formulas de Control
(4)
D.- Límite de los Principios generales del
derecho: Se trata de un límite incuestionable y
ampliamente utilizado. Resulta muchas veces
muy fácil definir el contenido exacto de cada
principio: buena fe, confianza legítima,
solidaridad y seguridad jurídica. Otras veces
la indefinición resulta en extremo indefinida:
interdicción de la arbitrariedad.

19. Conceptos Jurídicos
Indeterminados
(1)
Los Conceptos Jurídicos Indeterminados son
distintos de la discrecionalidad; admiten una
única solución justa derivada de su interpretación;
en cambio, en ejercicio de una potesta
discrecional, la administración decide optando por
una, entre varias soluciones, igualmente justas.

20. Conceptos Jurídicos
Indeterminados
(2)
La dilucidación del alcance y la naturaleza del
concepto jurídico indeterminado requiere de un
proceso eminentemente intelectivo, que conduce a
su interpretación correcta.
La discrecionalidad administrativa, en cambio,
comporta la libertad de elección entre varias
soluciones justas, pero fundamentada en razones o
criterios extrajurídicos.

21. Conceptos Jurídicos
Indeterminados
(3)
Quedan recogidos en conceptos como:
orden público, interés general, justo
precio, utilidad pública, etc.

22. ¡MUCHAS GRACIAS!