TEORÍA GENERAL DE LOS ACTOSADMINISTRATIVOS Mag. Juan Manuel Guerrero
ACTO ADMINISTRATIVOConcepto:     Es    toda    decisión    o    resoluciónadministrativa, de carácter regulador y con efec...
No sonActos Administrativos: Ni los hechos materiales de los agentes públicos, ni los hechos jurídicos. Tampoco lo son las...
En principio, quedan excluidos “todos (?) losactos que emanen de los poderes legislativo y eljudicial” [Aylwin:1952].  La ...
ACTOS EXENTOS DE CONTROL:         Historia Los Actos políticos o gobierno, hasta finales del siglo XIX, en razón de sus mo...
Acto Administrativo:      Ordenamiento Jurídico           Dominicano:Aunque el concepto acto administrativo no esextraño e...
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SILENCIO POSITIVO:         Considera acogidas oestimadas las solicitudes no resueltas por el órganodentro del plazo legal....
PRINCIPIO DE LEGALIDAD      ADMINISTRATIVALa Administración está sometida al Principio deJuridicidad, que integra: a) Norm...
Discrecionalidad Administrativa                     (1)   En su actividad discrecional, la Administración   actúa de acuer...
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Discrecionalidad Administrativa                     (3) La discrecionalidad es esencialmente una libertad de elección entr...
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Conceptos Jurídicos            Indeterminados                         (1)Los Conceptos Jurídicos Indeterminados sondistint...
Conceptos Jurídicos           Indeterminados                       (2)La dilucidación del alcance y la naturaleza delconce...
Conceptos Jurídicos       Indeterminados                (3)Quedan recogidos en conceptos como:orden público, interés gener...
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ENJ- 400 Teoría General de los Actos Administrativos

  1. 1. TEORÍA GENERAL DE LOS ACTOSADMINISTRATIVOS Mag. Juan Manuel Guerrero
  2. 2. ACTO ADMINISTRATIVOConcepto: Es toda decisión o resoluciónadministrativa, de carácter regulador y con efectosfrente a terceros, dictada por la administración en elejercicio de una potestad distinta a la reglamentaria.[Bocanegra: 2004].Es esencial la declaración de voluntad hechaprecisamente con la intención de causar undeterminado efecto de derecho, sea: crear,modificar, reconocer o extinguir una situaciónjurídica.
  3. 3. No sonActos Administrativos: Ni los hechos materiales de los agentes públicos, ni los hechos jurídicos. Tampoco lo son las opiniones, informes, comunicaciones, advertencias, trámites y recomendaciones [Kopp y Ramsauer:2003]
  4. 4. En principio, quedan excluidos “todos (?) losactos que emanen de los poderes legislativo y eljudicial” [Aylwin:1952]. La ley 1494 del 1947 en su artículo 7 lista unaserie de actos no tutelables en sede contenciosoadministrativo.
  5. 5. ACTOS EXENTOS DE CONTROL: Historia Los Actos políticos o gobierno, hasta finales del siglo XIX, en razón de sus motivos políticos, estuvieron inmunes al control jurisdiccional [Arret Prince Napoleón]. Las actividades del dominio privado de las personas públicas, cuya gestión está sometida al derecho privado [Arret Bac d´Eloka 1921].
  6. 6. Acto Administrativo: Ordenamiento Jurídico Dominicano:Aunque el concepto acto administrativo no esextraño en nuestro ordenamiento jurídico, éste serige por los principios generales del derechoadministrativo, ante la inexistencia de una ley queregule su: alcance, características, efectos, viciosque pudieran afectarles, los elementos que loconfiguran, su régimen revocatorio, etc. [RodríguezH:2009].
  7. 7. Actos Administrativos PresuntosACTOS PRESUNTOS: Se parte de la premisa deque la administración pública tiene la obligaciónde resolver. Su incumplimiento, agotado el plazode los procedimientos administrativos, hacensurgir el instituto del silencio administrativo.TECNICA DEL SILENCIO NEGATIVO: es unatécnica establecida por la ley, mediante la cualpueden ser desestimadas las peticiones dirigidasa la administración.
  8. 8. SILENCIO POSITIVO: Considera acogidas oestimadas las solicitudes no resueltas por el órganodentro del plazo legal. Si bien es cierto que la doctrina de los actospresuntos constituye un remedio o paliativo allimbo que genera la Administración cuandoincumple con su deber de resolver, se le critica elhecho de que suele involucrar dificultadesprobatorias, y otras no menos importantes.
  9. 9. PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVALa Administración está sometida al Principio deJuridicidad, que integra: a) Normas queconforman el bloque de Constitucionalidad; b) lasLeyes Adjetivas; c) los TratadosInternacionales; d) los Reglamentos, y e) losPrincipios Generales del Derecho.Vale decir, se encuentra vinculada tanto a reglasexternas como a las normas jurídicas que ellamisma ha elaborado. (ISR)
  10. 10. Discrecionalidad Administrativa (1) En su actividad discrecional, la Administración actúa de acuerdo a criterios no necesariamente jurídicos, constituidos por datos que se concretan y vinculan a exigencias de la técnica o de la política, y que representan el mérito, oportunidad o conveniencia del respectivo acto. Hüber concibió la discrecionalidad administrativa como el Caballo de Troya del estado de derecho, al asimilar los términos discrecionalidad con libertad.
  11. 11. Discrecionalidad Administrativa (2)No toda función de gobernar y la de administrarconsisten en la mera aplicación de reglas jurídicaspreestablecidas. La función de la administración sedefine como: servicio objetivo de los serviciosgenerales.La discrecionalidad administrativa no esincompatible con el Estado de Derecho, sino quecumple con una función en coherencia con la posiciónConstitucional del gobierno y la administraciónpública. (Sánchez M., Miguel).
  12. 12. Discrecionalidad Administrativa (3) La discrecionalidad es esencialmente una libertad de elección entre alternativas igualmente justas, o concretamente, elección entre indiferentes jurídicos. Para García de Enterría es falsa la tesis de que hay potestad discrecional allí donde no hay norma; por el contrario, la potestad discrecional supone una habilitación por una norma legal, pues lo contrario seria asimilable a poder arbitrario.
  13. 13. Control de la Discrecionalidad Administrativa Breve Reseña Histórica (1) Durante el Siglo XIX, la discrecionalidad eraconsiderada como un hecho fundamentalmenteprocesal; una verdadera excepción al principio delegalidad, con la consiguiente infracción de losderechos de defensa, tutela judicial y due process oflaw.Gozaba de exención jurisdiccional como los actos degobierno o políticos (verdadero Caballo de Troya).
  14. 14. Control de la Discrecionalidad Administrativa Breve Reseña Histórica (2) La tesis de la inmunidad de los actos discrecionales comenzó a recibir críticas de la doctrina. Se esgrimió el argumento de que en todo acto discrecional se podía retener la existencia de elementos reglados, por lo que, en relación a éstos, se imponía su control.
  15. 15. Formulas de Control (1) A.- Por vía de sus elementos reglados: El acto discrecional podrá ser impugnado mediante el control de los elementos reglados que aparecen en todo acto administrativo, a saber: La existencia de la potestad misma. La competencia. El procedimiento.
  16. 16. Formulas de Control (2)B.- Desviación de Poder: Esta técnica surge de laelaboración del Conseil d’Etat (arret lebast). Esteconsidera el elemento finalidad como el más idóneopara controlar la legalidad de los actos administrativos.Carmen Chinchilla sugiere revitalizarla, como haocurrido en otros ordenamientos, acudiendo a laprueba por presunciones. Su mayor crítica deriva de sudificultad probatoria.
  17. 17. Formulas de Control (3)C.- Calificación jurídica de los hechos: Cada vez quela ley subordine el ejercicio de una potestad de laadministración a ciertos hechos, el juez podrá verificarsi los hechos en cuestión están efectivamentecumplidos y si justifican la emisión del acto. Suantecedente inmediato lo constituye el arret Gomel de1914. El error manifiesto de apreciación suele ser ellímite de su control.
  18. 18. Formulas de Control (4)D.- Límite de los Principios generales delderecho: Se trata de un límite incuestionable yampliamente utilizado. Resulta muchas vecesmuy fácil definir el contenido exacto de cadaprincipio: buena fe, confianza legítima,solidaridad y seguridad jurídica. Otras vecesla indefinición resulta en extremo indefinida:interdicción de la arbitrariedad.
  19. 19. Conceptos Jurídicos Indeterminados (1)Los Conceptos Jurídicos Indeterminados sondistintos de la discrecionalidad; admiten unaúnica solución justa derivada de su interpretación;en cambio, en ejercicio de una potestadiscrecional, la administración decide optando poruna, entre varias soluciones, igualmente justas.
  20. 20. Conceptos Jurídicos Indeterminados (2)La dilucidación del alcance y la naturaleza delconcepto jurídico indeterminado requiere de unproceso eminentemente intelectivo, que conduce asu interpretación correcta.La discrecionalidad administrativa, en cambio,comporta la libertad de elección entre variassoluciones justas, pero fundamentada en razones ocriterios extrajurídicos.
  21. 21. Conceptos Jurídicos Indeterminados (3)Quedan recogidos en conceptos como:orden público, interés general, justoprecio, utilidad pública, etc.
  22. 22. ¡MUCHAS GRACIAS!

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